הרשות להגבלים עסקיים אישרה את רכישת בזק ע”י אלוביץ’

הממונה על הגבלים עסקיים אישרה ביום ה-31 במרץ 2010, מיזוג בין "בזק" החברה הישראלית לתקשורת ו-בי קומיוניקיישנס. במסגרת המיזוג רוכשת סמייל מאפ.סב.אר אחזקות בע"מ את גרעין השליטה בזק  (כ-30.6% מהון המניות).

בחינת המיזוג, שנערכה על ידי המחלקה הכלכלית של הרשות, התפרסה על פני מספר תחומי חפיפה אופקית ותחומי השקה אנכית המתקיימים בין פעילות קבוצת בזק  לבין פעילות קבוצת יורוקום, כאשר העיקריים שבהם הינם:

תחום הטלוויזיה הרב ערוצית

המיזוג הנוכחי מפגיש בין בזק, שבידיה 49.8% ממניות חברת הלוויין יס, לבין קבוצת יורוקום, שבידיה כ-32% ממניות החברה. לאחר המיזוג, בעלת השליטה בבזק, יורוקום, תשיג שליטה בחברת הלוויין בשיעור של כ-82%. לאור זאת, הטילה הממונה תנאים המונעים את הפגיעה התחרותית שיוצר המיזוג בהקשר זה, אשר על חלקים מהם הוטל חיסיון בהחלטת בית הדין להגבלים עסקיים על פי בקשתה של סמייל.

תחום מכשירי קצה סלולאריים

למיזוג היבט אנכי בין תחום יבוא ושיווק מכשירי קצה סלולאריים לבין מכירת שירותים סלולאריים. יורוקום הנה יבואנית מכשירי קצה סלולאריים מהמותג NOKIA ואילו בזק, באמצעות פלאפון, מספקת שירותים סלולאריים, לרבות מכירה קמעונאית של מכשירי קצה. במסגרת הבחינה שנערכה, נבדק החשש לחסימה אנכית בשני כיוונים: חשש לחסימת יבואני מכשירי קצה, המתחרים בנוקיה, באמצעות סירוב של פלאפון לרכוש מכשירים אלו, וחשש מסירוב של יורוקום למכור מכשירי נוקיה למפעילות סלולאר המתחרות בפלאפון. כמו כן, נבדק החשש לניסיון לחסום כניסתו של מפעיל סלולאר חדש, במידה וינסה להיכנס לשוק, בין אם באופן חד צדדי על ידי פלאפון ובין אם באופן מתואם על ידי פלאפון ופרטנר, נוכח העובדה ששתיהן תישלטנה על ידי יבואני מכשירים: פרטנר  הנשלטת כבר כיום על ידי יבואן סמסונג ופלאפון שכאמור, תישלט לאחר המיזוג על ידי יבואן נוקיה.

חששות אלו נמצאו כלא-סבירים לאור שילוב גורמים תחרותיים, כגון: קיומה של חברת סלולר גדולה נוספת שאינה מצויה בקשרי בעלות עם יבואן ציוד קצה, רמת התחרות הבין-מותגית בתחום מכשירי הקצה, התחרות התוך-מותגית הקיימת בנוגע למכשירי נוקיה (הללו מיובאים לישראל ביבוא מקביל) והיותו של התחום שוק כלל-עולמי, בו מתחרות חברות ענק, הממנות זכיינים מקומיים הכפופים ליעדים עסקיים המוכתבים להם מאותם יצרנים העולמיים.

בחינת המיזוג כללה בדיקה ביחס לאפשרות כי המיזוג יקל על שימור שיווי משקל על-תחרותי בשוק הסלולאר, הן באמצעות הקניית יכולת הרתעה הדדית והן באמצעות הקניית יכולת להעביר מידע מסחרי רגיש, בין חברות הסלולאר או השולטים בהן. ביחס להרתעה, נמצא הסבירות להתממשות תרחיש זה בנסיבות העניין הנה נמוכה, ואילו ביחס להעברת מידע, נמצא כי קיומם של מבצעי פרסום משותפים לחברת נוקיה ולחברות הסלולאר המתחרות בפלאפון, אכן עלול לסכן את התחרות בשוק הסלולאר. לאור זאת הטילה הממונה תנאי האוסר על קבוצת יורוקום להיות מעורבת במבצעי פרסום אלו, זולת השתתפות במימונם.

תחום מכירת מרכזיות פרטיות

בין הצדדים למיזוג קיימת חפיפה אופקית בתחום מכירת מרכזיות פרטיות (PBX). בזק מייבאת בבלעדיות מרכזיות מתוצרת LG, ואילו יורוקום מייבאת בבלעדיות מרכזיות מתוצרת פנסוניק. לאור נתח השוק המצרפי לצדדים למיזוג, כפי שנמדד בבחינת המיזוג, נבדק חשש אופקי לפגיעה בתחרות בתחום זה. החשש נמצא כלא-סביר, נוכח קיומם של מספר מתחרים משמעותיים נוספים בשוק והיעדר חסמים משמעותיים להתרחבותם. מבנה השוק שייווצר לאחר המיזוג אף אינו מעלה חששות להפעלת כוח שוק בדרך של תיאום, בין השאר, לאור הבדלים ניכרים במאפייני המתחרים השונים המספקים שירותים אלו.