יו"ר הרשות לניירות ערך, פרופ’ שמואל האוזר, השתתף הבוקר בדיון מיוחד במסגרת ישיבת הממשלה בנושא רידוד הרגולציה הממשלתית, וערך סקירה מיוחדת של תוכנית "מפת הדרכים" של רשות ניירות ערך ושל תכנית ההקלות הרגולטוריות שיזמה ויישמה הרשות.
"המהלך אותו ביצענו משתלב עם מדיניות הממשלה ועם הצעדים אותם היא נוקטת", אמר האוזר. "אין עוד חולק בדבר חשיבותה של רגולציה איכותית וחזקה. קביעת משטר פיקוח מחמיר על הגורמים הפעילים בשוק ההון, ואכיפתו בפועל, הם תנאי שאין בלתו להגשמת ייעודו של שוק ההון. יחד עם זאת, לצד חשיבותה של הרגולציה, יש להכיר בכך שעליה להיות גם מידתית ומאוזנת ולכן הובלנו הליך רחב של היוועצות עם הגורמים המפוקחים וגיבשנו שורה של הקלות לטובת פיתוח השוק שאנו רואים בו משאב לאומי. זיהינו כי השוק עצמו צמא לכך ".
במסגרת הצעדים להפחתת הרגולציה אשרה הממשלה פה אחד את ההצעה משותפת של ראש הממשלה והשר להגנת הסביבה לרישוי ירוק. מהפכת הרישוי הירוק אותה הוביל השר להגנת הסביבה, ח"כ עמיר פרץ, מיישרת קו עם הנהוג באירופה ותביא לייעול הרגולציה ובכך גם לעידוד הצמיחה. התוכנית שהוגשה במשותף עם משרד ראש הממשלה, מהווה סנונית ראשונה לתוכנית ראש הממשלה להפחתת הרגולציה בישראל, אותה מגבש מנכ"ל משרד ראש הממשלה, הראל לוקר.
לפי התוכנית בעלי עסקים יקבלו היתר בטווחי זמן ידועים מראש שתקפים לשבע שנים, במקום לטווחי זמן קצרים יותר (של שנה, 3 שנים וכו’) כפי שנהוג כיום ובכך תינתן להם ודאות רבה יותר לגבי פעילות העסק. במקום לפעול מול מספר גופים ולקבל מספר היתרים שונים, דבר הגוזל זמן רב ומשאבים, המשרד יעניק רישיון ירוק אחד הכולל את מרבית ההיתרים הסביבתיים. המשרד יעמיק את הפיקוח על מפעלים גדולים שפוטנציאל הזיהום מהם רב יותר. ייעול הרגולציה יביא להקטנת העלויות של המפעלים ויחסוך להם משאבים. מהלך זה אשר קיים כבר במדינות אירופה המתקדמות ביותר, יגביר את כושר התחרות של העסקים הישראלים בשוק העולמי, יעודד צמיחה ויאפשר הורדת מחירים לצרכן הישראלי.
כיום כל בעל עסק נדרש לאישורים הבאים מהמשרד להגנת הסביבה: אישור נציג המשרד להגנת הסביבה לרישיון עסק, היתר פליטה לאוויר, היתר רעלים, אישור לסילוק פסולת מסוכנת, היתר הזרמה לים או הטלה לים וכל אחד מהם תקף למשך זמן אחר, עובדה המחייבת בעלי עסקים לחזור ולקבל כל אחד מהאישורים מגורמים שונים במשרד ובטווחי זמן שונים. כאמור, מרבית ההיתרים יאוחדו לאישור אחד שיהיה תקף לזמן ארוך יותר וקבוע. בנוסף, ישנם רגולטורים נוספים מלבד המשרד להגנת הסביבה הדורשים לעיתים דרישות סותרות מהמפעלים. הדבר מביא לעלויות עודפות המגולגלות בסופו של דבר על הציבור. הרישוי הירוק צפוי להסדיר את הסתירות בין הרגולטורים השונים בתחום הסביבתי.
עקרונות הרישוי הירוק נדונו במשך יותר משנה בין המשרד להגנת הסביבה בשיתוף משרד הכלכלה, הארגונים הסביבתיים ומנכ"ל התאחדות התעשיינים, אמיר חייק. עם אישור החלטת הממשלה, יוביל משרד להגנת הסביבה שורה של תיקוני חקיקה להסדרת המהלך.
ראש הממשלה נתניהו הדגיש כי "צמצום ופישוט הרגולציה הם יעד אסטרטגי למדינת ישראל. הרגולציה בישראל צריכה לעבור שינוי יסודי, אנחנו עובדים על זה והיום הובאו לממשלה צעדים שאנחנו עושים בכיוון זה - הן ברשות לניירות הערך, והן במשרד להגנת הסביבה. השר פרץ ומשרד ראש הממשלה עבדו יחד כדי לפשט, לצמצם ולהקל בנושא הרגולטורי. זו דוגמא מצוינת ומהלך ראשון מתוך תכנית הרגולציה שאנו מכינים. אני מקווה כי המהלכים שאתם עושים והעובדה כי המהלכים צמחו מהרגולטורים עצמם יסחפו גם משרדים ורגולטורים אחרים. אלה שתי דוגמאות מצוינות שנותנות עידוד ראשוני לכל השאר לפעול באותה הדרך."
השר להגנת הסביבה, ח"כ עמיר פרץ: "הרישוי החדש הוא קפיצת מדרגה סביבתית לרמה של הדירקטיבה האירופית ויאפשר צמיחה ירוקה ,רגולציה יעילה, והגנה קפדנית על איכות הסביבה. לא נתפשר בדרישות הסביבתיות. אנו הולכים למהלך שמצד אחד יגביר את הפיקוח והמעקב על המפעלים ויחד עם זאת יצמצם את הבירוקרטיה בקבלת היתרים סביבתיים. רישוי אחד יאגד בתוכו את מרבית האישורים ויהי בעל תוקף לטווח ארוך כדי לאפשר יציבות ואופק תכנוני לתעשייה".
מנכ"ל משרד ראש הממשלה, הראל לוקר: "מהלך הרישוי הירוק מהווה מהלך ראשון במסגרת תכנית ראש הממשלה לרידוד הרגולציה. המהלך יאפשר לעסקים להסדיר את כל הרישיונות ב- One Stop Shop, בצורה יעילה ונוחה ויצור עבורם ודאות ושקט תעשייתי למשך שנים תוך שמירה על הסביבה. ודאות בעולם העסקים היא שמן בגלגלי הכלכלה ומבחינת משרד ראש הממשלה, אנו מאמצים את המהלך אותו הוביל השר פרץ כבשורה ומודל לחיקוי עבור משרדים ורגולטורים אחרים".
פרופ’ האוזר הוזמן על ידי ראש הממשלה בנימין נתניהו לסקור את המהלכים אותם הוא מוביל ברשות על מנת להציג את המודל בפני משרדים אחרים ובפני השרים. בימים אלו מגבש מנכ"ל משרד ראש הממשלה, הראל לוקר את תכנית ראש הממשלה לצמצום הרגולציה בישראל והמודל אותו גיבשו ברשות ניירות ערך הובא כדוגמא לתוכנית לטיוב רגולציה המושתתת על עקרונות של הפחתת בירוקרטיה ויצירת ודאות.
פרופ’ האוזר סקר את הגורמים שהובילו לגידול בהיקף הרגולציה על שוק ההון, בין היתר כתוצאה מהמשבר שהחל בשנת 2008 ותופעות בעייתיות שונות שנצפו בו וחייבו מענה רגולטורי. בין הגורמים הוא ציין את משבר האג"ח (שהוביל ל"תספורות"), תגמול בכירים מופרז וריכוזיות. הוא הדגיש כי הגידול בהיקף הרגולציה בשוק ההון אינו תופעה ייחודית לישראל, ולמעשה הוא משקף מגמה כלל עולמית. הרגולציה בישראל צועדת בעקבות הרגולציה במדינות המערב האחרות, במטרה להציב סטנדרטים של התנהגות ופיקוח שאינם נופלים מהמקובל בשווקים מפותחים.
האוזר הוסיף כי כיום אין עוד חולק בדבר חשיבותה של רגולציה איכותית וחזקה. קביעת משטר פיקוח מחמיר על הגורמים הפעילים בשוק ההון, ואכיפתו בפועל, הם תנאי שאין בלתו להגשמת ייעודו של שוק ההון. יחד עם זאת, לצד חשיבותה של הרגולציה, יש להכיר בכך שעליה להיות גם מידתית ומאוזנת. רגולציה שלא ניחנה בתכונות אלו עלולה להסב עלויות כספיות ניכרות, שלא לצורך, לגורמים המפוקחים ולפגוע בפעילות בשוק ההון.
בחודש ספטמבר 2012 פרסמה רשות ניירות ערך את תכניתה "מפת הדרכים" - תכנית אסטרטגית רב- שנתית, המבוססת על שלושה נדבכים: רגולציה, הקלות ברגולציה ופיתוח שוק.
בישיבת הממשלה נערכה סקירה של תכנית ההקלות ברגולציה שיזמה הרשות. לשם הכנת התכנית ביצעה הרשות בחינה רוחבית המקיפה את מרבית התחומים המפוקחים על-ידה, במטרה לאתר רגולציה המטילה נטל עודף על הגורמים המפוקחים, ולבחון הצעות לצמצומה. התכלית הייתה לזהות הקלות בראיית הגורמים המפוקחים, תוך שמירת עניינו של ציבור המשקיעים. תהליך הבחינה כלל בדיקה ביקורתית של הוראות הדין השונות ומפגשים רבים עם פעילים בשוק במטרה לשמוע הערותיהם והשגותיהם באשר לרגולציה הקיימת.
התוצר הראשוני של בחינה זו היה מתווה הקלות שפורסם על-ידי הרשות להערות הציבור. מתווה זה כלל עשרות הקלות הנשקלות על-ידי הרשות. לצד כל הקלה פורטו בקצרה השיקולים לבחינתה, וכן מתכונת היישום הנגזרת. לאחר קבלת הערות הציבור ועיבודן, החלה העבודה על סדרת ההקלות הראשונה. ביחס לכל אחת מההקלות בוצע תהליך מקיף שכלל בדרך כלל הכנת טיוטת דבר חקיקה, קבלת הערות ציבור, עיבוד ועריכת התאמות בדבר החקיקה, העברת נוסח חקיקה למשרדי הממשלה הרלבנטיים, ולאחר אישורם - העברתם לדיון ואישור בכנסת.
נכון למועד זה נמצאת סדרת ההקלות הראשונה על שולחנה של הכנסת, אשר החלה באישור ההקלות, וסדרת ההקלות השנייה נמצאת בשלבים שונים של הערות הציבור. פרופ’ האוזר הדגיש את החשיבות שיש בקידום מהיר של תכנית ההקלות, לצד יוזמות רבות של הרשות להוסיף הסדרה ופיקוח מקום בו הם חסרים, וליצור תשתיות לפיתוח שוק ההון והגברת הפעילות בו.