”יש היום מגוון הפרות של חוק ההגבלים שגורמות נזק לתחרות ולצרכנים – ואין בצידן שום סנקציה”

ועדת הכלכלה של הכנסת, בראשות ח"כ כרמל שאמה-הכהן, החלה היום לדון בהצעה הממשלתית לתיקון חוק ההגבלים העסקיים והוספת מנגנון עיצומים כספיים, במסגרת הכנתה לקריאה שנייה ושלישית. בפתח הדיון התייחס היו"ר שאמה-הכהן לתיקון המוצע ואמר: "הגברת התחרות, פיקוח על כשלים והרתעה – אלו מטרות שאנחנו עומדים מאחוריהן. כל כלי שמייצר שיניים והרתעה לרשות ההגבלים העסקיים יקבל רוח גבית מהכנסת".

התיקון המוצע נועד להוסיף לחוק ההגבלים העסקיים מנגנון להטלת עיצום כספי, שיאפשר למעשה לממונה על ההגבלים העסקיים להטיל קנסות מנהליים על מפרי החוק. הממונה על רשות ההגבלים העסקיים, פרופ’ דיויד גילה, אמר כי ישנם הרבה שווקים שנגועים במבנה לא תרותי, ואם לא תהיה סנקציה אין ספק שיהיו מי שיפרו את החוק, כי הרווח שיוכלו להפיק מכך הוא עצום. לדבריו, גם ה-OECD וגם מסקנות טרכטנברג המליצו לתת לרשות את האפשרות להטיל את הסנקציה.

"היום יש מגוון הפרות של חוק ההגבלים העסקיים שגורמות נזק לתחרות ולצרכנים, שאין בצידן שום סנקציה", אמר פרופ’ גילה. לדוגמה ציין פרופ’ גילה כי "ניצול לרעה של מונופולין לסלק מתחרים או גביית מחיר מופרז הן הפרות שכמעט בלתי אפשרי לפתוח בגינן הליך פלילי – ולמעשה אין שום סנקציה ולכן המשמעות היא שמונופולים לא יהססו להפר את החוק".

לפי ההצעה, הקנסות יעמדו על עד מיליון שקל, ובמידה שמחזור המכירות של מי שיפר את החוק יעלה על 10 מיליון שקל יהיה הממונה רשאי להטיל עליו קנס של עד 10% ממחזור המכירות ולא יותר מ-30 מיליון שקל. הממונה יוכל להטיל את העיצום הכספי האמור אם היה מפר החוק, בין היתר, צד להסדר כובל ללא אישור, ביצע מיזוג שלא בהתאם להוראות החוק, ניצל את מעמדו כמונופול שלא בהתאם לחוק הפר את הוראות הממונה או הפר צו מוסכם ועוד.

מי שיפר דרישה של הממונה למסור לו ידיעות או מסמכים יוכל הממונה להטיל עליו עיצום כספי בסכום של עד 300 אלף שקלים. עם זאת, אם היה למפר החוק, בשנה שקדמה להפרה, מחזור מכירות של יותר מ-10 מיליון שקל יוכל הממונה להטיל עליו עיצום כספי בסכום גבוה יותר, של עד 3% ממחזור המכירות ולא יותר מ-10 מיליון שקל.

יו"ר פורום מנהלי הכספים הראשיים, נגה קינן, אמרה מנגד כי אם יאושר התיקון עובד או מנהל יכול למצוא את עצמו מתמודד מול קנס עצום בהליך מנהלי חד. לדבריה, מנהל שמרוויח עד 40 אלף שקל בחודש לא יוכל לעמוד בסכומים כאלה. עו"ד ענת קליין החברה בפורום הוסיפה: "העבירות בחוק ההגבלים לא תמיד ברורות, למשל מי קובע שמחיר הוא מופרז? לכן להטיל עיצום של 30 מיליון שקל על משהו שהוא לא בהכרח עבירה פלילית זה בעיה".