הצעת חוק "הסדרת העיסוק בשירותי תשלום התשפ"ב-2022" היא אחד מהתוצרים של ועדה בינמשרדית שמונתה ביוני 2015. מטרת הוועדה הייתה לבחון דרכים להגברת התחרותיות בשירותים בנקאיים ופיננסיים נפוצים.
בעקבות ועדה זו הוקמה ועדת משנה בחודש מרץ 2016 ומטרתה הייתה לקדם את הסדרת פעילותם של גופים חוץ בנקאיים העוסקים במתן שירותי תשלום בהתבסס על אסדרה בינלאומית בהתאם לדירקטיבות הקבועות באירופה בעניין שירותי תשלום.
בנק ישראל מזהיר כי לצד קידום התחרות במערכת הפיננסית קיימת חשיבות עליונה להגן על הציבור ולהבטיח שלא תתפתח בישראל "בנקאות צללים" שעלולה להתפתח כאשר מאפשרים לשחקנים פיננסיים להעמיד שירותים בנקאיים מחד על כל הסיכונים המערכתיים הנובעים מהם, אולם לא מכפיפים אותם לרגולציה המחמירה המוטלת על בנקים שנועדה למזער את הסיכוי שסיכונים אלו יתממשו, כמו גם את הנזק המערכתי הנובע מהם ככל שהם מתממשים.
בבנק ישראל אומרים כי הנוסח המקורי שהונח על שולחנה של הכנסת משקף איזון סביר בין האינטרס של קידום תחרות והאינטרס של הגנה על הציבור ומניעת סיכונים מערכתיים. עם זאת, במסגרת הדיון בטיוטת החוק ב"וועדה למיזמים ציבוריים" בכנסת בוצע תיקון מהותי והורד מהטיוטה הסעיף האוסר על נותני שירותי תשלום לשלם ריבית על הפיקדונות שהם מקבלים מלקוחותיהם. בבנק ישראל מזהירים כי התיקון הזה מנוגד לסטנדרט הבינלאומי המקובל בנושא; הוא טומן בחובו סיכונים שעלולים להפוך למהותיים; ולא הושקעה העבודה המקצועית הנדרשת במיפוי הסיכונים הנובעים ממנו.
"הצעה לסטייה מהסטנדרט הבינלאומי לא יכולה להתקבל באופן חפוז ומבלי שהיא נתמכת בעבודה מקצועית מעמיקה הממפה את הסיכונים הטמונים בה ובבחינה האם וכיצד ניתן למנוע אותם", כתב המשנה לנגיד אנדרו אביר לחבר הכנסת, אוהד טל, יו"ר הוועדה למיזמים ציבוריים. "עמדת בנק ישראל היא שאין לסטות מהסטנדרט הבינלאומי הקובע באופן ברור כי אין לאפשר לנותני שירותי תשלום לשלם ריבית על הפיקדונות".
בבנק ישראל הביאו כמשל את בנק SVB שקרס. עד לשנת 2015 היה נתון SVB לפיקוח רגולטורי הדוק, המיועד לבנקים בעלי נכסים בשווי העולה על 50 מיליארד דולר. בשנת 2015, לאחר לחץ שהופעל על הרגולטורים בארה"ב, החליטו רשויות הפיקוח להעלות את הרף לפיקוח על בנקים בינוניים ל-250 מיליארדי דולרים. בכך, SVB זכה לרגולציה מקילה, שפטרה אותו מביצוע מבחני לחץ מחמירים, הקלה בצורה ניכרת את דרישות ההון והנזילות מהבנק, וצמצמה את היקף הפיקוח עליו. סביר להניח כי הותרת הפיקוח המחמיר על כנו הייתה מונעת את נפילתו.