ועדת הכספים אישרה לקריאה שנייה ושלישית את הצעת החוק לתיקון פקודת מס הכנסה (הטבות המס) של חברי הכנסת משה גפני, מכלוף מיקי זוהר, יפעת שאשא ביטון, רועי פולקמן, עודד פורר ויצחק וקנין, במסגרתה נקבעו מספר תיקונים שמטרתם לדייק ולמטב את אופן קביעת הטבות מס הכנסה לישובים הזכאים להטבות מס בקרב יישובי הצפון והדרום.
הצעת החוק שאושרה הינה תיקון למתווה הטבות המס לישובים בפריפריה שנקבע בוועדת הכספים בשנת 2015 לעניין הטבות מס הכנסה ואשר הגדילה את מתן ההטבות למאות רבות של ישובי פריפריה וקו העימות, במסגרתה נקבעו קריטריונים מסודרים לפיהם נקבע אם ישובים זכאים להיכלל בגדר החוק: סמיכות לגבול, גודל אוכלוסייה ומדד האשכול המדרג החברתי –כלכלי, ולגבי ישובים שעומדים בתנאי הסף נקבעו מסלולי ניקוד שקובעים את גובה ההטבה עפ"י 3 פרמטרים: ניקוד חברתי-כלכלי, ניקוד סמיכות לגבול וניקוד פריפריאליות.
במהלך הדיון עלו בקשות מצד חברי כנסת וכן מצד ראשי ישובים להגדיל את הטבות המס לישובים נוספים. יו"ר הוועדה, ח"כ משה גפני הצהיר כי הוא עומד על כך ששינויים יבוצעו רק במסגרת קריטריונים מסודרים על רקע כך שבג"ץ פסל בעבר את הענקת הטבות המס נוכח כך שלא היו קריטריונים ברורים, וציין כי תוספת לחוק הקיים יביאו להפלתו ולפגיעה בישובים להם מגיע החוק לסייע. במסגרת כך קבע ח"כ גפני כי תוקם ועדה שעד סוף השנה תדון בעוולות השונות במפת ההטבות על מנת לתת להם מענה. במקביל ציינו נציגי האוצר כי אינם מתנגדים עקרונית להצעת החוק אך מדובר בהצעה תקציבית, בעלות של כ-60 מיליון ₪ ללא מקור תקציבי. הצהרה זו דורשת רוב של 50 ח"כים על מנת לאשר את הצעת החוק במליאה. נוכח הדברים ביקש יו"ר הוועדה רביזיה והודיע כי ימשוך את הצעת החוק במידה והאוצר לא יסיר את התנגדותו.
על פי התיקון שאושר היום נקבע כי יורחב מנעד גודל הישובים הזכאים לקבל הטבות מס, כאשר ישובים הזכאים להטבות המס בהתאם לקריטריונים הקבועים בחוק יכללו עד 85,000 תושבים תחת 75,000 בחוק שחוקק ב-2015. זאת על מנת לאפשר גם לעיר בהרחבה כדוגמת נהריה את המשך זכאותה להטבת המס, ככל שהיא עומדת ביתר התנאים הקבועים בפקודה לעניין זה. זאת על רקע התפתחות ישובים ורצון שישובים בינונים יוותרו בגדר החוק.
בנוסף קובעת ההצעה כי יורחבו הטבות המס לישובים סמוכי גדר בצפון, כאשר נכון להיום קובעת פקודת המס כי יישוב עירוני בנגב זכאי להגדלת הטבת המס במידה שהוא סמוך לגדר ואילו בצפון ההטבה הזו חלה רק על ישובים צמודי גדר. הצעת החוק קובעת הרחבה במסגרתה תחול הטבה זו גם לגבי יישובי צפון סמוכי גדר, כך שגם ישובים הממוקמים במרחק שבין 2 ל-9 קילומטר מהגבול בצפון יהיו זכאים להטבת מס נוספת על הכנסה - בת 2%.
בנוסף לאור עדכון נוסחת המדד הפריפריאלי על ידי הלמ"ס, קובעת הצעת כי תתוקן הגדרת ניקוד הפריפריאליות כך שמספר הנקודות לאשכולות 3 ו-4 יהיה זהה, לאור הפער הנמוך בין האשכולות ובמקביל תבוטל תוספת הזכאות ליישוב עירוני בנגב במדד פריפריאלי 3 או נמוך ממנו, כך שהתוספת לעניין הטבת מס זו תעמוד על סכום של עד 30,000 ₪ הן לאשכול 3 והן לאשכול 4.
בהמשך לדיונים בהצעת החוק נקבע היום כי על מנת לא לפגוע בישובים צמודי הגדר בצפון נוכח התוספת לישובים השכנים, יתווסף אחוז אחד להטבת המס על הכנסה בכל ישובים אלה – הממוקמים עד 2 קילומטר מגבול סוריה או לבנון, תיקון אשר יכנס לתוקף בתחילת ינואר 2019. יתר השינויים יחולו רטרואקטיבית מתחילת שנת 2018.
יו"ר הוועדה, ח"כ משה גפני: "קיימנו את הדיונים סביב הצעת החוק, אנחנו מדברים היום על הסתייגויות על החוק עצמו. קבענו כי נקים צוות לקראת סוף השנה על מנת לדון במכלול הישובים והעיוותים שנוצרו בנוגע לישובים שונים ונקבע תיקונים. במהלך הדיונים התברר שיכול להיות מצב שיהיו ישובים צמודי גדר שיהיו פחות מנהריה כתוצאה מהתיקון בנהריה, לכן אנחנו מוסיפים את הישובים צמודי הגדר שיקבלו אחוז נוסף מינואר 2019. לא יהיה ישוב צמוד גדר שיהיה פחות מהישובים הסמוכים".
ח"כ מיקי זוהר: "אני מבקש אומדן מדויק לגבי העלויות של ההסתייגויות שניסחתי, נתחיל ב-30 אלף ₪ לעיריית נתיבות? אני מתכוון לבדוק את המספר שיינתן, אם הוא לא יהיה נכון אנשים יתבקשו לתת את הדין על השקר".
מירי סביון, משנה למנהל רשות המיסים: "הסעיף לא בנוי לתת הטבה לישובים לפי שמם אלא לפי קריטריון. זה סעיף שיכול להיות בעייתי מבחינה חוקתית. קריטריון כזה בצורה שוויונית מסתכם לסכום גבוה הרבה יותר, רשות מקומית מעל 30 אלף תושבים זה בין 10 ל-15 מיליון ₪ בשנה".
ח"כ מיקי זוהר: "המצב של שדות נגב ומרחבים הפך גרוע, כי הם רק עם 7 אחוז הטבה מול 18 אחוז של השכנים, תושב אחד לא יגיע לגור שם. הלמ"ס עשה שינוי שיצר עיוותים במתווה. לא יכול להיות שהישובים האלה יהיו פחות מחצי! זה בסך הכל תיקון עיוות. גם נתיבות לא יכול להיות שהתקרה והאחוזים שלהם יהיו פחותים משמעותית מאופקים הסמוכה לה".
ח"כ משה גפני: "הטענה של מיקי צודקת אבל אין לנו מה לעשות עם זה. אם אנחנו מקבלים הסתייגות כזו, המשמעות של העניין היא שהחוק נפל. אנחנו נקים צוות שידון בכל העוולות שנוצרו במסגרת המתווה ובתיקונם, הוועדה תפעל עד סוף השנה".
ח"כ יצחק וקנין: "אני מסכים עם חלק מהדברים שהוא אומר פה, אין ספק שצריך עוד תיקונים, אבל אם נכניס את כל מה שאתה אומר החוק יקבר ולא יהיה פה כלום. גם לי יש הסתייגויות, בין היתר לגבי הישובים צמודי הגדר, אבל אני מוכן לבלוע את זה כדי לא לפגוע בנהריה, נתיבות וברשויות נוספות. תקום ועדה שתידון בכל הנושאים שאתה מעלה ובהרבה ישובים אחרים שצריך לתקן. לכן דעתי שיש להצביע על המתווה הקיים כדי לא לפגוע".
ח"כ איתן ברושי: "אני רוצה להודות ולחזק את היו"ר, אני מבקש שבהחלטה תופיע הקמת הוועדה. יושבים פה אנשים מעין גדי, מצפה שלם, להבות הבשן וגונן שלא עשו שום עוול שהם ירדו ל-7 אחוזים. אנחנו רואים מה קורה בעוטף עזה ומה קורה בגבול לבנון, החוק הזה הוא לא תחליף לפתרון. לעניין הוועדה שתוקם אני מבקש שיהיה לו"ז ברור ונביא את הממצאים לפני כניסת הכללים של 2019".
ח"כ יפעת שאשא ביטון: "ככל שנמתח ונמשוך את החבל הוא יקרע ולא נקבל כלום. צריך לראות קודם איך פותרים את העיוותים האמתיים, קודם כל בדגש על הפריפריה. צריך להצביע על מה שהבאת ולהקים ועדה כדי לקדם את הנושאים האחרים".
מירי סביון: "אנחנו מסכימים עם החוק כפי שהובא עם התוספת של צמודי הגדר. מה שבעייתי זה התחולה הרטרואקטיבית מתחילת 2018, המשמעות היא בלאגן מאוד גדול אצל המעסיקים ואצלנו באכיפה. אנחנו מבקשים שתעבירו את התחולה לכל הסעיפים החל משנת "2019.
ח"כ גפני סיכם את הדיון: "לקחתי על עצמי את נושא הטבות המס כשידעתי שבג"ץ עומד לפסול את החוק, עשינו תיקון שכולם תמכו בו, היינו עיוורים לשמות הישובים ונוצרו עיוותים, זה עובדה. שאתה עושה חוק גדול עם משמעויות נרחבות נוצרים עיוותים. המציאות של שוויון וקריטריונים הייתה נר לרגלי עד שעלה שיש עיוות, בתחילה ביקשתי לתקן גם העיוות של נהריה ונתיבות, במקביל התברר כי יישובי גדר וסמוכי גדר יהיו במצב נחות יותר, בהסכמת הממשלה הוספנו את הישובים האלה בתנאי שהתחולה מינואר 2019. במקביל הולכת להיות רעידת אדמה מבחינת הטבות המס בסוף השנה, הטבות מס מתבטלות, המדד הפריפריאלי משתנה, ולכן נקים וועדה לנושא הזה ונשמע את כל העיוותים והבקשות. אני לא מתכוון לערב שום אינטרס שיהיה ברור מראש, נעבוד לפי קריטריונים ויש לסיים את זה עד ה-1 לינואר 2019".
ההסתייגויות של ח"כ מיקי זוהר וכן הסתייגות של חברי הכנסת מוסי רז, איציק שמולי ומיכל בירן נדחו.
ישי פרלמן, עוזר משפטי, רשות המיסים: "מכיוון שזו הצעה תקציבית ואין מקור תקציבי, אנחנו מתנגדים לה. זו לא התנגדות של רשות המיסים, זה עניין תקציבי, יש הבדל בין מקצועי לתקציבי".
איליה כץ, משרד האוצר: "הייתה פה טענה שהועלתה במהלך הדיונים, נאמר שנותנים הטבת מס לישוב מסוים אף אחד לא נפגע. קופת המדינה נפגעת, כל משלם מיסים זה מגיע על חשבונו. זו הצעה שעלותה כמה עשרות מיליונים, לא נצבע מקור תקציבי למטרה הזו. לממשלה אסור לתת הסכמה להצעה ללא מקור תקציבי".
ח"כ גפני: "אם ההתנגדות הזו נשארת בעינה אני לא מביא את החוק להצבעה במליאה, אני מבקש רביזיה ואם התנגדות האוצר נותרת אמשוך את החוק. האוצר נגד הטבות מס לישובים".