בהמשך למסמך המדיניות להרחבת התחרות בתקשורת הנייחת באמצעות הקמת שוק סיטונאי, מיום 2.5.2012 , מפרסם משרד התקשורת מסמך שימוע בן שבועיים ימים לחברות הכולל את רשימת השירותים אשר על חברות התשתית הנייחת – "הוט" ו- "בזק", לכלול ב"הצעת המדף" לרכישת שירותים סיטונאיים שיפרסמו לספקים המעוניינים להשתמש בתשתיותיהן. לאחר ביצוע מחקר רגולטורי השוואתי מקיף אודות הנעשה במדינות שונות, ובמגמה לאפשר לספקים המבקשים לרכוש שירותים סיטונאיים להציע למנוייהם שירותים חלופיים לאלה של בעלי התשתיות הקיימים כיום, החליט המשרד לקבוע כי השירותים הבאים ייכללו בכל "הצעת מדף". במטרה לצמצם את יכולתן של חברות התשתית לפגוע בתחרות נקבע כי "הצעת המדף" לא תכלול הנחות לגודל.
המשרד מאמץ את גישת "סולם ההשקעות" (ladder of investment) כפי שפותחה על ידי הנציבות האירופית, במסגרתה יוצעו למכירה שירותים סיטונאיים המאפשרים לספק השירותים "לטפס" בסולם, מרכישת שירותים שאינם דורשים השקעה גדולה מצידו (כגון bitstream access ושירותי תמסורת ותקשורת נתונים) לצורך אספקת שירותים ללקוחות קצה על בסיס שירותים אלה, תוך התקדמות לרכישה ושימוש בשירותים סיטונאיים הכרוכים בפריסת רשת עצמאית ככל שניתן (דוגמת רכישת גישה לקנים והשקעה בפריסת סיבים אופטיים עצמיים בתוך קנים אלה).
עיקרון חשוב זה קובע כי בפני ספקי השירותים צריכים לעמוד שירותים בכל מדרגה של הסולם כאמור, משירותים הקרובים יותר לשירותים במכירה חוזרת (resale) ועד לשירותים תשתיתיים.
רשימת השירותים שייכללו בהצעת המדף:
א. גישה רחבת-פס מנוהלת (bitstream access) ברמת חיבור כלל-ארצית;
ב. גישה רחבת-פס מנוהלת (bitstream access) ברמת חיבור אזורית (ברשת האיסוף) או מקומית (ב- MSAG או ב- CMTS);
ג. פירוק למקטעים מארון ממשק סיב-כבלי מתכת ו\או אופטי, לפי העניין ועד חצר הלקוח (subloop unbundling);
ד. חכירת סיבים אפלים (dark fiber);
ה. שכירת אורך גל אופטי () – "virtual dark fiber";
ו. גישה לתשתית הפיסית של קנים, גובים וקופסאות (duct, man-hole and box access);
ז. שירותי תמסורת ותקשורת נתונים סיטונאיים;
ח. שירות טלפוניה סיטונאי.
יובהר, כי רשימה זו מהווה את הרשימה המינימאלית הנדרשת ב"הצעת המדף", וכי בעל תשתית יוכל לכלול ב"הצעת המדף" שירותים נוספים. כמו כן, יהיה על מפעיל פנים ארצי בעל התשתית להציע שירותים נלווים ככל שאלה נדרשים על מנת לעשות שימוש בשירותים המפורטים בהמשך ולקבוע ב"הצעת המדף" את המאפיינים ואת התעריפים של השירותים, לרבות לעניין השירותים הנלווים. משרד התקשורת יפרסם מעת לעת עדכונים לרשימה זו, בהתאם להתפתחויות בפרישת התשתיות בישראל ולשינויים טכנולוגיים בתצורת הרשתות הנייחות, וזאת על מנת לאפשר את המשך קיומו של שוק סיטונאי במקביל לשינויים האמורים.
על בעל התשתית לכלול ב"הצעת המדף" את כלל השירותים הנלווים הנדרשים על מנת לעשות שימוש בשירותים המפורטים, לרבות שירותי אירוח ציוד, גישה למערכות מידע, שירותי הזמנה ואספקה, שירות בקרה וניטור, שירותי תיקון תקלות, ועוד, והכל ברמת שירות מוגדרת (SLA), הצעה אשר לא תכלול את השירותים הנלווים הנדרשים כאמור, לא תיחשב על ידי המשרד כ"הצעת מדף".