יו"ר איגוד חיפושי תעשיות הנפט והגז, אורי אלדובי, במכתב לשר האנרגיה: בשנה וחצי האחרונות שרויה תעשיית חיפושי הנפט במצב של חוסר וודאות רגולטורי קיצוני ואיום חוזר ונשנה של מהפכות רגולטוריות המבקשות לשנות סדרי בראשית בתחום החיפוש וההפקה של נפט וגז בישראל. חלקן של מהפכות אלה כבר מאחורינו (וועדת ששינסקי וחוק מיסוי רווחי נפט שנחקק לפני כשנה וחצי, שינויים בכללי הדיווח של חברות בתחום הנפט והגז שיזמה רשות ניירות ערך ושעוגן לאחרונה בתקנות) ואחרות נמצאות עדיין בהליכי גיבוש ושימוע.
בין יוזמות אלה ראוי לציין את ועדת צמח לבחינת מדיניות הממשלה בנושא משק הגז הטבעי בישראל, תקנות שיוזם משרד האנרגיה להטלת מגבלות על יכולת העברה ושעבוד של זכויות נפט (ממאי 2011), הנחיות המחייבות מתן ערבויות למניעת נזקים ולביצוע תוכניות עבודה (מדצמבר 2012), כללים של רשות הגז לעניין הסדרת הקיבולת במתקני תגלית תמר (מדצמבר 2012), הליכים שיזמה הרשות להגבלים עסקיים (הנמצאים ברובם בשלב השימוע) בעניין מגבלות על שיתופי פעולה בין מחפשי נפט וגז (הן ביחס לפרויקטים של חיפושים והן ביחס לתגליות קיימות) ובעניין תנאי האישורים לחוזי מכירת גז מפרויקט תמר, הטלת פיקוח על מחירי גז טבעי, וכללים והליכים בעניין איכות הסביבה (הן ביבשה והן בים).
מצב זה של חוסר וודאות קיצוני, מקשה מאוד על מחפשי הנפט לפעול ובעיקר מקשה מאוד על איתור וצירוף שותפים בינלאומיים לפרויקטים השונים, על גיוס מימון (הן משוק ההון והן מבנקים בישראל ובחו"ל) ועל קבלת החלטות השקעה מושכלות בפרויקטים.
איגוד תעשיות חיפושי הנפט והגז בישראל שלח את התייחסותו המפורטת ליוזמות הרגולטוריות השונות ואנו תקווה כי עמדותינו תיזכנה להתייחסות מקצועית ותילקחנה בחשבון בקביעת מדיניות משרד האנרגיה.
לאור האמור לעיל אנו מבקשים את התערבותך המיידית על מנת להביא ליציבות ובהירות רגולטורית ולהוציא תעשייה חשובה זו מהשיתוק הרגולטורי בה היא נתונה, במטרה להחזיר לענף את ההשקעות הדרושות לפיתוחו לרווחת המשק כולו.
כמו כן, אנו פונים אליך בבקשה דחופה להורות על דחיית המועדים הנקובים בתכניות העבודה של זכויות הנפט למשך תקופה בת [18] חודשים לכל הפחות, וזאת על מנת לאפשר לרשויות המדינה להחליט בסוגיות השונות העומדות על הפרק ולאפשר לתעשיית חיפושי הנפט בישראל לקבל החלטות מושכלות ומקצועיות לאחר ש"כללי המשחק" יתבהרו.
כידוע, משק הגז בישראל נמצא בתחרות מתמדת וקשה מול משקי גז במדינות אחרות בעולם על ליבם של הגורמים הבינלאומיים הראויים, כשותפים מקצועיים וכשותפים פיננסיים (הגם שהתנאים הגיאופוליטיים מצמצמים מלכתחילה את מגוון השחקנים הבינ"ל הפוטנציאליים).
לעניין זה נבקש להפנות לדברים שנאמרו בדוח ועדת צמח, בו נכתב כי: מדיניות ממשלתית לא ברורה אינה מאפשרת לבעלי הזכויות לקבל את ההחלטות הנדרשות ואת המימון ההכרחי לפיתוח השדות ולכן יוצרת חוסר ודאות בכל שרשרת האספקה במשק הגז הטבעי אשר עשויה להוביל לעיכוב, ותת ביצוע של פעילויות מתוכננות במשק הגז הטבעי, בדגש על פעילות חיפוש ופיתוח. (ההדגשה במקור)
זאת ועוד, על מנת לאפשר כניסתם של גורמים בינלאומיים מובילים למשק הישראלי, יש למזער ככל שניתן ובהקדם האפשרי את החסמים לכניסתם ובעיקר לצמצם את חוסר הודאות הרגולטורית הקיים בישראל כיום.
המלצות ועדת צמח ביום 2 באוקטובר 2011 מינו ראש הממשלה ושר התשתיות הלאומיות (כיום שר האנרגיה והמים) את הועדה לבחינת מדיניות הממשלה בנושא משק הגז הטבעי בישראל (להלן: "ועדת צמח") לצורך בחינת המדיניות הנהוגה במשקי גז טבעי בעולם, במטרה להמליץ לממשלת ישראל על מדיניות במשק הגז הטבעי בישראל.
טיוטת עיקרי מסקנותיה של ועדת צמח הוגשו ביום 5 באפריל 2012 וביום 29 באוגוסט 2012 הוגשו לראש הממשלה מסקנותיה הסופיות. מאז ועד היום חלפו למעלה מ-9 חודשים, אולם ההמלצות לא אומצו וטרם נתקבלה החלטת ממשלה בנושא.
זאת, בניגוד לאמור במסקנות הסופיות של הועדה לפיהן: הרציונל לקביעת מדיניות ממשלתית ברורה במהירות האפשרית נועד ליצור ודאות, לבעלי חזקות ובעלי רישיונות, כבר כיום על מנת לתמרץ שדות להגיע לידי פיתוח והבטחת היצע הגז הנדרש לצורכי המשק בהקדם. המשק הישראלי "נושא" בשנה אחרונה בנטל עלות אי אספקת הגז הטבעי למשק. כל עיכוב בפיתוח השדה הבא וזה שאחריו מעלה את החשש להישנות (אם חלקית ואם מלאה) של המצב הקיים כיום - בו הגז הטבעי מצוי באדמה אך איננו מופק ואינו מגיע לצרכנים. לכן, מחיר עיכוב של שנה בקביעת מדיניות משמעותו עיכוב של שנה בפיתוח השדות ובאספקת גז לכלל הצרכנים...
התרת ייצוא גז טבעי אינה מונעת אלא מקדמת את הבטחת צורכי האנרגיה של המשק המקומי ופועלת גם כדי לעודד פיתוח תעשייה מקומית מבוססת גז טבעי.
פועל יוצא מחוסר הבהירות ביחס להמלצות ועדת צמח והמגבלות שתוטלנה על יצוא גז טבעי מישראל, הינו אי היכולת לממן פרויקטים של חיפוש והפקה בישראל והחשש של חברות זרות מכל פעילות או השקעה במשק הישראלי.