מחקר עומק של משרד הכלכלה והתעשייה, שבוצע בשיתוף מינהל התכנון, מציג תמונת מצב מקיפה וחדה על אחד מהחסמים המרכזיים בהקמת והרחבת מפעלים בישראל: הליכי רישוי ארוכים, איטרציות חוזרות וריבוי גורמים מאשרים שמייצרים צוואר בקבוק משמעותי לתעשייה הישראלית.
המחקר החדש מראה כי משך הזמן הממוצע להוצאת היתר בנייה למפעלי תעשייה עומד על 445 ימים קלנדרים, יותר מפי שניים מהזמן שהחוק קובע.
המשמעות: מפעלים חדשים מתעכבים, הרחבות לא יוצאות לפועל בזמן ויזמים ותעשיינים נתקעים בתהליך ארוך ומורכב.
מנתוני הדו"ח: 30% מהבקשות נמצאות בתהליך מעל שנתיים ו־11% מעל 3 שנים.
דרשות 2.7 איטרציות בממוצע כדי לאשר בקשה ורק 25% מאושרות באיטרציה ראשונה.
בכל בקשה מעורבים גופים מאשרים רבים, לעיתים עד 40.
בקרת התכן הוא השלב הארוך ביותר - 210 ימים בממוצע.
לא נמצא הבדל מהותי בין זמן הוצאת היתר למפעל חדש לבין הרחבת מפעל קיים נתון מפתיע הממחיש שהחסם הוא רוחבי במערכת.
היתר בנייה הינו הליך המבוצע אל מול הועדה המקומית, המשמשת רשות מקומית אחת או יותר (ועדת מרחבית), לצורך אישור הקמת מפעל בשטח מוגדר. המחקר מצא שונות גבוהה מאוד בין ועדות מקומיות ומרחביות: חלקן מטפלות בבקשות בזמן קצר יחסית ומציגות מצוינות שירותית, בעוד אחרות חורגות משמעותית מהממוצע הארצי ומייצרות עיכובים גדולים.
העיכובים ברישוי אינם בעיה של תעשיינים בלבד. לפי המחקר, קיצור של שנה אחת בהוצאת ההיתר למפעל ממוצע, עשוי להביא להכנסה של מאות אלפי שקלים נוספים בארנונה לרשויות המקומיות - לצד הרחבת תעסוקה, גידול בפריון ועלייה בייצוא.
מוטי גמיש, מנכ"ל משרד הכלכלה והתעשייה: "לראשונה יש בידינו תמונת מצב מלאה, אמינה ושקופה על תהליך הוצאת ההיתרים למבני תעשייה בישראל. הפערים שמתגלים במחקר מחייבים שינוי ואנחנו מובילים אותו. תעשייה לא יכולה להמתין שנה וחצי להיתר. שיתוף פעולה בין ועדות מקומיות, גורמי הרישוי והתעשיינים, לצד תהליכים דיגיטליים ואחידים, יקצרו את לוחות הזמנים, ישפרו את השירות, יגדילו את פעילות התעשייה והתעסוקה ויביאו להכנסות גדולות יותר גם לרשויות המקומיות".
על בסיס ממצאי המחקר, משרד הכלכלה והתעשייה מוביל שורת מהלכים שמטרתם להנגיש, לייעל ולקצר את תהליכי הרישוי:
הקמת מרכזי היתרים אזוריים - מודל “One Stop Shop” לתעשייה
המרכז הראשון בגליל המערבי כבר פועל ומלווה תעשיינים ללא עלות, וכולל: ליווי מקצועי בכל שלבי בקשת ההיתר, הכשרות ליועצים, הכשרה לצוותי ועדות, תיאום בין הגורמים המאשרים. המרכז הבא, בגליל ה מזרחי , נמצא בשלבי הקמה במסגרת החלטת הממשלה לצפון.