"חיוני להפעיל את הסמכויות שבחוק ההגבלים העסקיים כדי לתקן את העיוותים שבשוק רשתות הקניונים בישראל", כך קובעת חוות דעת של הממונה על ההגבלים העסקיים לשעבר, עוה"ד דרור שטרום. חוות הדעת סוקרת את המגמות והריכוזיות בישראל בתחום רשתות הקניונים הגדולות, הן ברמה הארצית והן ברמה האזורית, והיא מפרטת שורה של עיוותים חוזיים וכלכליים הכלולים בהסכמי הניהול שכופות רשתות הקניונים הגדולות על מי שמבקש לשכור שטחי מסחר וחנויות בהן. חוות הדעת הוגשה אתמול (21.6.16) לממונה על ההגבלים העסקיים, עו"ד מיכל הלפרין.
חטיבת הרשתות הקמעונאיות שבאיגוד לשכות המסחר, פנתה כבר לפני כשנתיים לעו"ד דרור שטרום, הממונה לשעבר על ההגבלים העסקיים, לצורך בדיקת ריכוזיות שוק הקניונים הגדולים בישראל ובין היתר, תוך בחינת שירותי הניהול הניתנים בהם והעיוותים הקיימים בנושא זה. הדבר נעשה לאור פניות רבות לאיגוד לשכות המסחר, בתלונות על נהגים לא הוגנים שקבעו שתי הרשתות הגדולות בענף: עזריאלי ומליסרון, הקשורים בחישוב שטחי המסחר, חיוב העסקים, העמסת עלויות עודפות, הפליה בין שוכרים לדלפקים, אי זיכוי במקרי חסכון וחיוב לפי תעריף שאינו משקף עלויות ועוד.
לאחר בדיקה מעמיקה של שוק הקניונים הגדולים בישראל, תוך ניתוח נתונים כלכליים, ונתונים שנאספו משוכרים בקניונים ובעלי רשתות קמעונאיות, עולה מהדו"ח כי, על אף גידול במספר הקניונים בעשורים האחרונים, הביא גל המיזוגים שעבר על הענף בעשור האחרון לכך שקניוני המפתח - הקניונים הגדולים והחזקים הנמצאים במיקומים אסטרטגיים בישראל, מצויים ברובם תחת שליטתן של מספר קבוצות מועט ביותר.
מציאות זו, גורמת לכך שעבור שוכרים קמעונאים, ובפרט עבור רשתות קמעונאיות- הופכות קבוצות אלו לגורם שחייבים לסחור עמו, על העוצמה הגלומה בכך. למעשה, מדובר בקבוצת ריכוז שעימה ניתן וצריך להתמודד לפי חוק ההגבלים העסקיים ויש לה השלכה של ממש על יוקר המחיה ורמות המחירים בקניונים בישראל.
ריכוזיותם של קניוני המפתח בישראל נבחנה ע"י עו"ד שטרום בארבעה פרמטרים שונים: לפי מספרם היחסי מסך כלל הקניונים מסוגם בארץ, לפי כמות שטחי המסחר במ"ר, לפי הפדיון למ"ר, ולפי שליטתם של רשתות קניונים ספציפיות באזורים אזורים גיאוגרפיים מסוימים. הבדיקה העלתה עיוותים שונים בהתנהלות הקניונים, כגון – מונופולים גיאוגרפיים, שהתבטאו בין היתר, בהעמסת עלויות עודפות, בחוסר שקיפות, בעשיית רווחים על חשבון שוכרי החנויות תוך ניצול העובדה כי אלה נכפים למעשה לשכור את שרותי חברת הניהול שהיא בבעלות מלאה של בעל הקניון ועוד.
לאור הנתונים, הממצאים והמסקנות העולות מחוות הדעת, החליט איגוד לשכות המסחר לקבל את ההמלצה המרכזית המופיעה בה, לפנות לממונה על ההגבלים העסקיים בבקשהלהורות על פתיחה בהליך להכרזה על קיומה של קבוצת ריכוז ברשתות הקניונים הגדולים בישראל ולהורות לחברי קבוצות הריכוז על החובה לנקוט את הצעדים שלהלן:
חיוב חברי קבוצת הריכוז לנקוט בהליך מכרזי תחרותי לבחירת חברת הניהול – דבר זה יזרים לראשונה, לחץ תחרותי לענף ניהול הקניונים – המצוי תחת ענן של אי תחרות בשל הצמדת הניהול לבעלות, בלא כל בקרה וללא כל ייצוג של אלה המועדים לשאת בנטל הנובע מכוח זה.
כדי לוודא שההליך אכן יהיה תחרותי ושקוף - לבעלי החנויות יהיה ייצוג בוועדת המכרזים שתנהל את ההליך התחרותי - מכרז וזכות לקבל מידע על ההצעות השונות המוגשות בו.
הצעות החברות במכרזים יהיו שקופות לשוכרי החנויות וכך יוסרו מעל הפרק תשלומים המושתים עליהם שמקורם בכוח שוק גרידא, ומאידך ניתן יהיה להיווכח אילו עלויות מקורן בהצעה שנבחרה בהליך תחרותי פתוח.חברות הניהול של קבוצות בעלי הקניונים לא יהיו מנועות מליטול חלק במכרז, אך הן תידרשנה להתמודד מול משתתפים אחרים במכרז ולראשונה להתמודד עם תחרות.תיאסר האפליה הקיימת כיום כך שכל אדם הפועל בקניון כקמעונאי יישא בתשלומים בהם נושאים כל יתר בעלי נקודות המכר הקמעונאיות.
ההכנסות הנובעות מניהול הקניון ותחזוקתו (לרבות ההכנסות הבאות ממפעיל החניון) ייכללו בסל ההוצאות וההכנסות של חברת הניהול.
כל שינוי בתנאי התשלום ובנטלים החלים על בעלי החנויות בקניון ייעשה תוך ציון העלויות העומדות ביסודו ותוך הצגת האסמכתאות המשקפות לשוכרי החנויות עלויות אלה.
חברת הניהול שתיבחר תנהג בשקיפות מלאה מול שוכרי החנויות בקניון. מבלי לגרוע מכלליות האמור, ספרי החשבונות של חברת הניהול שתיבחר יהיו פתוחים לעיון כל בעל חנות בקניון, גם באופן מעשי ללא כל מגבלה, למעט כמובן מגבלות של שמירת סודיות.
נשיא איגוד לשכות המסחר, עו"ד אוריאל לין, הודה לשטרום על עבודתו המעמיקה והאנליטית, וציין כי במגזר הרשתות הקמעונאיות מועסקים כיום לא פחות מ 240 אלף עובדים. זהו אחד ממגזרי המשק המצויים היום במוקד של השירות הצרכני במדינת ישראל ואחד מאפיקי השיווק החשובים ביותר, וכל זאת בתנאי תחרות.
"לפיכך", מסר לין, "יש חשיבות עצומה שהעלויות המושתות עליהם תהיינה מאוזנות גם מול הקניונים וכי תהיה פעולה נחושה, החלטית והוגנת של הממונה על ההגבלים העסקיים, שעל פיה ניתן יהיה ליצור את האיזון הנכון נוכח המצב המתואר בכל הקשור בשכירת חנויות בכל אתרי הקניונים הקיימים בישראל. איננו מבקשים להגביל את הפעילות הכלכלית בקניונים", הדגיש לין, "אנחנו משוכנעים כי יצירת שקיפות והוגנות רק תגדיל את הפעילות לתועלת כל הגורמים במשק."