בכתב המינוי של ועדת המכרזים למתן רישיון כללי למתן שירותי סלולר חדש והרחבת רישיון קיים נקבע כי ייבחנו הקלות מסוימות למפעיל החדש אשר יש בהן כדי להקטין את חסמי הכניסה שלו בשלב החדירה לשוק הרווי של שירותי סלולר, באופן שמקדם את התחרות בשוק זה, לטובת ציבור הצרכנים.
התחום הסלולרי מתאפיין בתחרות בין מעטים, וקיימים בו חסמי כניסה משמעותיים למפעילים חדשים, הנובעים, בין השאר, מהעלות הגבוהה (במונחים של זמן והון) הכרוכה בהקמת תשתית סלולרית, מדרישת המכרז שלפיה פריסת התשתית תיעשה בכל הארץ ומהקושי בהקמת אתרי השידור הנובע משיקולים סביבתיים ותכנוניים.
כתוצאה מהאמור, ובהתאם לתנאי המכרז, צפוי שפריסת התשתית הפיזית של הזוכים במכרז התדרים תארך מספר שנים. במהלך תקופת הפריסה ועל מנת לאפשר למפעכל החדש לרכוש לקוחות "מהיום הראשון" קבעה הממשלה מסגרת פעולה לפיה יוכלו מפעילים חדשים לקבל שירותי נדידה פנים ארציים באופן שיאפשר לבעל הרישיון החדש להעניק למנוייו שירותים גם אזורים שבהם טרם הקים תשתית עצמאית משלו ("נדידה פנים ארצית [נפ"א]").
במסגרת טיוטת חוק המדיניות הכלכלית לשנת הכספים 2011-2012, מוצע לכלול תיקון לחוק התקשורת שיחייב מתן שירותי נדידה פנים ארצית כאמור.
שר התקשורת משה כחלון: "אני רואה ביכולת הנדידה הפנים ארצית מהלך חיוני וחשוב לכניסת מפעילים סלולאריים נוספים נוספים, שיביא להרחבת התחרות בענף הסלולר לטובת ציבור הצרכנים בישראל".