הממשלה אישרה היום (א’) את הצעת ראש הממשלה בנימין נתניהו לתוכנית רחבת היקף לפינוי מחנות צה"ל מאזורי הביקוש ולהמשך מעבר צה"ל לנגב. המהלך יפנה קרקעות עבור 60,000 יחידות דיור בשטחי המחנות המתפנים בלב אזורי הביקוש, ייצר עוגני תעסוקה באזורי הפריפריה, ויתרום לשדרוג מערכים מרכזיים של צה"ל והגברת יעילותם.
במסגרת התוכנית, שתיושם בעשור הקרוב, תוקם חברה ממשלתית שתנהל לצד מערכת הביטחון, את פינוי מחנות צה"ל מאזור המרכז ואת בניית המחנות החדשים שיועתקו. המקור התקציבי למימון הפרויקט נשען על תקבולי שיווק הקרקע של המחנות הקיימים למגורים, תעסוקה ומסחר. בנוסף, החלטת הממשלה פותרת את המחלוקת התקציבית שהייתה סביב החלטת הממשלה למעבר צה"ל לנגב (החלטה 3161) ומסדירה את המשך ביצוע התוכנית הן בהיבט התקציבי והן בהיבט היישומי.
את התוכנית גיבשו בשנה האחרונה מנכ"ל משרד ראש הממשלה הראל לוקר יחד עם ראש אגף תקציבים באוצר אמיר לוי, מנכ"ל משרד הבטחון דן הראל, ראש רשות מקרקעי ישראל בנצי ליברמן, סגן ראש אגף תקציבים ערן ניצן והמשנה ליועץ המשפטי לממשלה ארז קמיניץ. ההחלטה מהווה המשך להחלטת הקבינט הבטחוני מאוקטובר 2013 שבה הוסמך מנכ"ל משרד ראש הממשלה הראל לוקר להביא לאישור הממשלה תוכנית להאצת פינוי מחנות צה"ל.
בין הבסיסים המרכזיים שיפונו: צריפין שבמקומה ייבנו כ- 12,650 יחידות דיור, מחנה סירקין שבמקומו ייבנו כ- 12,000 יחידות דיור, תל השומר שבמקומו ייבנו כ- 10,000 יח"ד, מחנה טירה 148 שבמקומו ייבנו כ- 4400 יח"ד, מחנה השלישות הראשית ברמת גן שבמקומה ייבנו כ- 1200 יח"ד ועוד. ההחלטה צפויה גם להסיר חסמים לבניית אלפי יחידות דיור נוספות בקרקעות שהימצאותן בסמוך לבסיסים צבאיים מנעה פיתוח ושיווק שלהן.
בשל ההיקף חסר התקדים של הפרויקט, התקיימה בשנה האחרונה עבודת מטה ענפה באגף התקציבים במשרד האוצר, משרד ראש הממשלה, משרד הביטחון, רשות מקרקעי ישראל ומשרד המשפטים על מנת לגבש מודל מימוני אשר יבטיח את העתקת המחנות. במסגרת זו נבחנו מספר חלופות לגבי פתרונות מימון. במקביל, בוצעה עבודה מעמיקה לגבי העלויות האובייקטיביות של העתקת המחנות. עבודת המטה הבשילה לכדי טיוטא של סיכום לגבי העתקת המחנות החדשים לפני מספר חודשים. כעת, לאחר פתרון מחלוקות לגבי מימון העתקת יחידות אמ"ן ותקשוב והיבטים הנלווים למעבר צה"ל דרומה, ולאחר הכרעת ראש הממשלה בנושא, הסיכום יבוא לכלל החלטה בממשלה.
התוכנית שאושרה בממשלה הינה תוכנית מקיפה, אופרטיבית ומפורטת לביצוע המהלך. המהלך מורכב משום שמחנות צה"ל המרכזיים במרכז הארץ, לדוגמא: צריפין, תל השומר, וסירקין, מכילים יחידות צבאיות רבות, אשר כל אחת מהן אמורה להתפנות לבסיס אחר ובמסגרת פרויקטים שונים לכן, סיכום על העתקת מחנה אחד לבד אינה מספיקה, ונדרש סיכום על מכלול הפינויים כחלק ממהלך כולל בראיית הפריסה הגיאוגרפית הסופית תוך התאמת לוחות הזמנים והיעדים המבצעיים כפי שקבעה מערכת הביטחון. בקיץ 2014 הושלמה עבודת מטה לבחינת מכלול עלויות העתקת המחנות הנכללים במסגרת החלטת הממשלה מספר 3161, ותוכניות שוהם וכן מיפוי של מחנות המקור ומחנות היעד של כל אחת מהיחידות הרלוונטיות.
במסגרת ההחלטה, תוקם חברה ממשלתית אשר תשמש כזרוע ביצועית של משרד הביטחון ומטרתה תהא מימוש תוכניות העתקת מחנות צה"ל הנוספים, ומעבר צה"ל לנגב (הקמת קריית המודיעין וקריית התקשוב) ומשרד הביטחון ינחה אותה. התוכנית תנוהל מסעיף תקציבי נפרד שלא יהיה קשור בתקציב הביטחון, צעד שנועד לעגן את התקציב הייעודי לפרויקט ולמנוע מחלוקות בעתיד. סך הוצאות החברה עבור התוכנית לפינוי מחנות צה"ל יעמדו על כ-14 מיליארד שקלים שימומנו מתקבולי שיווקי יחידות הדיור ומקדם מימון מרשות מקרקעי ישראל.
הקמת החברה הממשלתית מאפשרת קיום מנגנון מוסכם ליישום העתקת המחנות והוצאותיה של החברה מיועדות לשימוש ציבורי בלבד. איוש התפקידים בחברה ייעשה בממשלה הבאה תחת הנחיות רשות החברות והיועץ המשפטי לממשלה. הקמת חברה ממשלתית מבטיחה כי המימון לפינוי והעתקת מחנות צה"ל יהיה חוץ תקציבי ויתבסס על תקבולי הקרקע העתידיים של שיווק הקרקע למגורים באזורי הביקוש. כמו כן, עד להקמה והתארגנות של החברה ועל מנת שלא לעכב את הוצאת התכנית לפועל יחל משרד הביטחון במימוש התכנית.
בנוסף להחלטת שוהם (פינוי מחנות צה"ל) תאשרר הממשלה את המקורות התקציביים של החלטת מעבר צה"ל לנגב 3161. ההחלטה קובעת שהאוצר יקצה סכום זה, כפי שנקבע בהחלטת הממשלה המקורית למעבר צה"ל לנגב, וזאת בנפרד מתקציב משרד הביטחון המאושר. בנוסף, החלטה 3161 (מעבר צה"ל לנגב) תמומש גם היא באמצעות החברה הממשלתית ותקציבה ינוהל בסעיף התקציבי הנפרד ולא בסעיף של תקציב משרד הביטחון, כמנגנון שמבטיח כי הפרויקט ינוהל כמכלול ומחוץ ובנוסף לתקציב משרד הביטחון. הסרת המחלוקות בין משרדי הביטחון והאוצר לגבי מקורות המימון ושילוב שיטות למימון חיצוני יובילו לכך שניתן יהיה להוציא את המכרזים להקמת מחנות אמ"ן ותקשוב באופן מיידי.
"ההחלטה הזאת היא מבורכת", אמר מוקדם יותר ראש הממשלה נתניהו. "אנחנו מורידים דרומה את בסיסי ההדרכה של צה"ל, את בסיסי המודיעין והתקשוב. זה מחולל מהפכה אדירה בנגב, חברות בינלאומיות מגיעות לנגב, אוכלוסייה חזקה יורדת לנגב, פיתוח גדול בא לנגב".
לדברי נתניהו, הצעד הוא חלק מפיתוח הנגב, "אבל זה עושה משהו נוסף: אנחנו מפנים בסיסים במקומות כמו צריפין, סירקין, תל השומר, רמת גן ועוד - ועל ידי כך אנחנו מייצרים אפשרות לבנות כ-60 אלף יחידות דיור חדשות במרכז. זה בנוסף לפינוי תע"ש, שנותן עוד 40 אלף יחידות דיור. כלומר, כ-100 אלף יחידות דיור באזורי הביקוש הגדולים במרכז הארץ. זה שינוי גדול מאוד, זו גם הדרך הנכונה לטפל במחירי הדיור. הגדלת ההיצע על ידי יצירת ביקוש והיצע לביקוש הזה באזורים המבוקשים ביותר במרכז הארץ, ופיתוח הפריפריה".