הוועדה הבין-משרדית לשיפור הסביבה העסקית בישראל, שמינה החשב הכללי, רוני חזקיהו, סיימה את עבודתה והגישה לשר האוצר, משה כחלון, את המלצותיה לשיפור הסביבה העסקית ושיפור הדירוג של ישראל במדד קלות עשיית העסקים ( (Doing Business של הבנק העולמי.
הוועדה, שבראשהעמד סגן בכיר לחשב הכללי, מרדכי אלישע, שהינו כיום הממונה על זרוע העבודה במשרד העבודה והרווחה, ובה חברים משרד הכלכלה, אגף התקציבים באוצר, רשות המסים, משרד ראש הממשלה, משרד המשפטים, נפגשה בשנה האחרונה עם נציגי המגזר העסקי, עם נציגי ארגונים מייצגים, נציגי מכוני מחקר ואקדמיה, נציגים מטעם משרדי ממשלה וגופים ציבוריים המובילים ושותפים לתהליכים בירוקרטיים מול המגזר העסקי, וכן פרסמה "קול קורא" לבעלי העסקים, במטרה למפות את הבעיות והחסמים בפעילות הממשלה מול המגזר העסקי.
כחלק מהתכנית האסטרטגית של משרד האוצר להגדלת הצמיחה והפריון, הגברת התחרות והפחתת יוקר המחיה ובהמשך לירידה המתמשכת של ישראל במדד Doing Business של הבנק העולמי, מינה החשב הכללי ביולי 2017 ועדת היגוי לשיפור הסביבה העסקית בישראל.
שתי מטרות עיקריות הנחו את עבודת הוועדה: האחת, שיפור הסביבה העסקית וקלות עשיית העסקים בישראל, תוך כדי צמצום הבירוקרטיה, התייעלות ופישוט תהליכים בין המגזר העסקי לבין גופי הממשלה, והשנייה, שיפור הדירוג של ישראל במדד Doing Business של הבנק העולמי.
מטרת המלצות הוועדה היא להתוות קווים מנחים והצעות למתן מענה רוחבי, כולל ומתמשך לבעיות והחסמים הקיימים בסביבה העסקית בישראל ובממשק של משרדי הממשלה מול המגזר העסקי.
ממצאי הוועדה בתחום שיפור הסביבה העסקית: עומס על המגזר העסקי בשל ריבוי הנחיות שאינן אחידות - היעדר גורם מתכלל המתווה סדרי עדיפויות לשיפור הסביבה העסקית תוך תכנון וקביעת יעדים ברורים ומדידים ומתווה מדיניות אחידה לצמצום בירוקרטיה בכלל התהליכים העסקיים הקיימים (לאו דווקא הנגזרים מרגולציה).
חוסר אחידות ביכולות מיחשוב, התשתית הטכנולוגית ואופן הנגשת השירותים והמידע- נכון להיום קיימת שונות בין משרדי הממשלה באשר להנגשה של תהליכים מקוונים וממשק דיגיטלי למגזר העסקי, שניכרת בייחוד בהיעדר תהליכים חוצי משרדים. בחלק מהמשרדים השירותים לא הונגשו דיגיטלית כך שבעלי העסקים עדיין נדרשים להגיע באופן פיזי ללשכת השירות ולמלא ידנית מסמכים וטפסים.
היעדר תרבות ארגונית "פרו עסקית" ותפיסת שירות אחידה בקרב משרדי הממשלה הרואה את המגזר העסקי כ"לקוח" התורם לכלכלה וחוסר מודעות מספקת של המשרדים לגבי העלויות הכלכליות של החלטות והשפעתן על המגזר העסקי.
היעדר מודעות מספקת לעלות הכלכלית של הבירוקרטיה והשפעתה על העסקים, מחסור במדידה שיטתית וניתוח נתונים בדבר פעילות הממשלה אל מול המגזר העסקי, והיעדר מודעות של אופן השפעת התהליכים הבירוקרטיים של המשרדים על הכלכלה והמשק.
היעדר מנגנונים ליצירת דיאלוג קבוע עם המגזר העסקי וכתובת מרכזית אחת לטיפול וריכוז הפניות והבעיות שעולות מהעסקים.
היעדר מנגנון ערעור והשגה- בעת חילוקי דעות בין משרדים או בין נציגי המגזר העסקי לממשלה בדבר משמעויות כלכליות של החלטות.
עבודת הוועדה וממצאי הוועדה בתחום מדד Doing Business
במסגרת עבודתה לשיפור דירוגה של ישראל במדד Doing Business של הבנק העולמי, הוועדה ביצעה לראשונה מחקר מעמיק של דוח הבנק העולמי, תוך ניתוח פרטני של כל אחד מ- 10 התחומים המרכיבים את המדד הכולל, במטרה לייצר תשתית לדיאלוג עם הבנק העולמי ולגבש תכנית עבודה אופרטיבית לשיפור תהליכים בטווח המיידי והארוך. עבור כל אחד מהתחומים, בוצע ניתוח של המתודולוגיה לקביעת הציונים, פירוט הפרמטרים המרכיבים את המדד והשוואה בינלאומית למדינות נבחרות. ניתוח המדדים בוצע תוך שיתוף הגורמים הרלוונטיים ביחידות הממשלתיות השונות וביניהם רשות המסים, משרד המשפטים, מינהל התכנון, חברת חשמל ועוד.
ממצאים עיקריים:
הירידה בדירוג ישראל במדד נובעת בעיקר משיפור בתהליכים ובאיכות הרגולציה בכלכלות העולם, ופחות מהרעת התנאים בארץ. בחלק מהמדדים אף חל שיפור בביצועים בישראל, אולם הוא אינו מספיק ו/או שלא דווח עליו לבנק העולמי. על כן, ישנה חשיבות רבה למעקב שוטף ושיפור מתמיד של הסביבה העסקית בישראל והפחתת הנטל הבירוקרטי בתחומי המדד השונים.
לא הוגדר גורם ממשלתי מקצועי שאמון על הנושא ואחראי לתקשורת רציפה מול הבנק העולמי. משכך, לא נלמדו השינויים שבוצעו במדדים והמתודולוגיה של הבנק העולמי לאורך השנים ולא הוסקו מסקנות לשינויים נדרשים במשק. יצוין כי, גם במקרים בהם התקיים דיאלוג מול הבנק העולמי, הוא בוצע על ידי גורמים שונים ולכן לרוב לא התקבל על ידי הבנק העולמי ועל כן, השינויים שדווחו לא באו לידי ביטוי בדירוג ישראל בדוח.
המלצות הוועדה: הקמת ועדת מנכ"לים עליונה בראשות החשב הכללי. ועדת המנכ"לים העליונה תשמש כגורם מתכלל ומתאם של פעילות הממשלה בתחום שיפור הסביבה העסקית והממשק בין המגזר העסקי לבין משרדי הממשלה, בתחומי הבירוקרטיה ותקבע תכנית עבודה כלל ממשלתית בנושא.
חבריה יהיו המנהלים הכלליים של משרד ראש הממשלה משרד הכלכלה ומשרד המשפטים, הממונה על התקציבים במשרד האוצר ומנהל רשות המסים- לגופי מטה מרכזיים אלו יכולת השפעה על נציגי הממשל השונים והיחידות המקצועיות במשרדי הממשלה מתוקף תפקידם ופעילותם.
מבין תפקידיה של ועדת המנכ"לים העליונה:
להמליץ ולקדם מדיניות אחידה הכוללת יעדים מדידים כלל ממשלתיים לעידוד עסקים, ליצירת סביבה עסקית מתקדמת ומובילה בסביבה הדיגיטלית או הפיזית ושיפור הממשק בין המגזר העסקי לממשלה, בראייה כלכלית ועסקית שתתמוך ביעדי הממשלה להגדלת הפיריון, הצמיחה הכלכלית והורדת יוקר המחיה ותוך התייחסות למגמות והתחזיות בפעילות המשק.
להוות "מוביל עסקי" לתהליך הקמת פורטל העסקים והאזור האישי העסקי הדיגיטלי עבור המגזר העסקי, תוך גיבוש תפיסת עולם ממשלתית, אחידה וכוללת לגבי שירותים הניתנים למגזר העסקי. כחלק מכך, הוועדה תגדיר צוותי יישום, בשיתוף עם משרד ראש הממשלה ורשות התקשוב, לצורך מיפוי התהליכים שנדרש העסק להשלים מול גופי הממשלה השונים וטיובם בראייה עסקית.
ליצור מנגנון לשיתוף פעולה בין גורמים בממשלה והמגזר העסקי. הוועדה תיזום ותקיים מעת לעת, שולחנות עגולים למיפוי הבעיות והחסמים הקיימים, בשיתוף פעולה עם נציגי המגזר העסקי וגורמי הממשלה השונים, להם ממשקים עם המגזר העסקי. כמו כן, הוועדה תמנה צוותי יישום אד הוק שיפעלו מטעמה לקידום נושאים משותפים ספציפיים.
להכריע בסוגיות וחסמים בירוקרטיים ככל שיעלו במסגרת יישום תכנית העבודה לשיפור הסביבה העסקית, לרבות פתרון קונפליקטים וביצוע תיאום בין-משרדי ככל הנדרש.
לקדם את יישום המלצות הוועדה לשיפור הסביבה העסקית בנושאים השונים במסגרת תכנית העבודה שתוגדר כגון בתחום המיסים והרכש הממשלתי.
הקמת פורטל ואזור אישי דיגיטלי לעסקים (MyBusiness.gov.il)
הוועדה ממליצה לקדם הקמת פורטל ממשלתי שיהווה One Stop Shop למגזר העסקי שינגיש בצורה מקוונת מידע ושירותים לעסקים מול הממשלה, וכן הקמת "אזור אישי" לעסקים לביצוע פעולות מזוהות שיאפשר הנגשה של שירותים מותאמים ספציפית לעסק על פי מאפייניו.
יובהר כי הפתרונות הטכנולוגיים הם מחוללי שינוי משמעותי ומהותי בהורדת הנטל הבירוקרטי. עם זאת, מחשוב תהליכים קיימים בלבד לא יביא לתוצאה הנדרשת ולצד כך יש לבצע מהלך עמוק של ביטול חלק מן התהליכים וטיוב תהליכים קיימים, ולאחר מכן לבצע את תהליך המחשוב.
על כן מוצע כי ועדת המנכ"לים העליונה, בשיתוף עם רשות התקשוב הממשלתי, תהווה מוביל עסקי לתהליך, תוך קביעת סדרי עדיפויות בעלייה לאוויר של השירותים השונים, תיאום בין הגורמים ומתן מענה לסוגיות שונות. כמו כן, הוועדה תהיה אחראית לגיבוש העקרונות המנחים לאפיון פורטל העסקים, בהתאם לעקרונות להפחתת הבירוקרטיה ורמת שירות אחידה.
בחינת הצורך והמודל המיטבי להקמת One Stop Shop פיזי
לצד הקמת אתרי One Stop Shop מקוונים, המרכזים את המידע והשירותים לעסקים באופן דיגיטלי בפורטל אינטרנטי, קיימים בעולם גם מודלים של מרכזי שירות פיזיים (One Stop Shop פיזי) שמטרתם לאפשר לעסקים נקודת גישה ייעודית למידע ולשירותים ולאגד את השירותים הציבוריים השונים תחת קורת גג אחת. במסגרת עבודת הוועדה לשיפור הסביבה העסקית, בוצעה סקירה בינלאומית שסקרה מודלים שונים ליישום One Stop Shop פיזי.
ועדת המנכ"לים העליונה תמנה ועדת משנה ייעודית שתבחן לעומק את הצורך להקמת One Stop Shop פיזי, בין היתר בהתבסס על הסקירה שבוצעה. ככל שקיים הצורך, הוועדה תיבחן ותמליץ על המודל המיטבי להקמתו, לרבות התשתית הנדרשת, הסמכויות הנדרשות לשם יישומו, וכל נדבך נוסף הנדרש לשם הקמתו.
הגדרת כתובת מרכזית לפניות של המגזר העסקי לממשלה
לאור ריבוי הגורמים בממשלה וריבוי התהליכים הבירוקרטיים להם נגיעה למגזר העסקי, הוועדה סבורה כי נדרש לקבוע כתובת אחת לטיפול וריכוז הפניות של המגזר העסקי והפנייתן לגורמים השונים בממשלה, להמשך טיפול ומעקב עד למתן מענה סופי.
כמו כן יש לייצר פלטפורמות פורמליות להיוועצות עם עסקים בנוגע לסוגיות שונות בממשק בין המגזר העסקי לממשלה, לא רק במסגרת תהליכי חקיקה של רגולציה חדשה, וכן לקבע מנגנונים של העברת מידע ועבודה משותפת אשר ייצרו דיאלוג מתמשך עם המגזר העסקי. הדבר יתרום, בין היתר, להגברת האמון בין העסקים לממשלה וישדר למגזר העסקי כי לעסקים "יש כתובת" בממשלה.
הוועדה ממליצה להרחיב את תפקידי משרד הכלכלה ולהגדירו כגורם ייעודי שיהיה אחראי על נושא זה לאור המומחיות והידע שצבר הן בעבודה מול עסקים והן בעבודה מול משרדי הממשלה השונים במסגרת תפקידי המשרד הקיימים. יצוין כי ככל שיוחלט על יישום המלצה זו, יש לבחון את המשאבים והתקציבים הנדרשים לצורך כך.
הקמת גוף ממשלתי האמון על תחום המדידה והמחקר לאמידת הנטל הבירוקרטי ואיכות השירות בתהליכים של משרדי הממשלה
בהיעדר עקרונות מדידה ומחקר אחידים לאמידת הנטל בירוקרטי ואיכות השירות נדרשת הקמתו של גוף ממשלתי שיהווה גורם מייעץ לוועדת המנכ"לים העליונה. מבין תפקידיו ניתן למנות את הנושאים הבאים:
פיתוח מתודולוגיה ומדד ממשלתי אשר ישמש לאמידת הבירוקרטיה בתהליכים של משרדי הממשלה מול המגזר העסקי.
ניתוח תהליכים, מדידה, ניטור חסמים והטמעת מנגנונים האומדים את עומס הבירוקרטיה בכלל משרדי הממשלה או בענפים הכלכליים או לפי כל סוג של ניתוח שתקבע היחידה, בהתאם למדיניות שתיקבע בתחום הפחתת הנטל הבירוקרטי לעסקים.
בחינה ומדידה של השפעות פעילות הממשלה בתחום שיפור הסביבה העסקית על הכלכלה והמשק (הכנסות המדינה, יצירת מקומות עבודה, פיריון העבודה, צמיחה כלכלית, יוקר המחייה ועוד).
עריכת מחקרים לבחינת אפקטיביות פעילות הממשלה בתחום וביצוע בחינה ומעקב אחר מחקרים, כלי מדיניות ותכניות שיושמו במדינות אחרות ובחינת התאמתם והטמעתם במשרדי הממשלה.
תיחזוק מסד נתונים עדכני בדבר פעילות הממשלה מול המגזר העסקי.
הטמעת תרבות ארגונית "פרו עסקית" בקרב משרדי הממשלה
הוועדה ממליצה על הקמת ועדת משנה בה יהיו חברים נציב שירות המדינה והממונה על השכר שייבחנו את הנושא תוך התייחסות, בין היתר, לנושאים הבאים:
התוויית מדיניות ומתן כלים להגדלת ארגז הכלים למשרדי הממשלה והעובדים העוסקים במענה למגזר העסקי, לרבות תכניות הכשרה מותאמות, ימי עיון ייעודיים ומפגשים יזומים של בעלי תפקידים מהשירות הציבורי והעולם העסקי.
קביעת יעדים ותמריצים למשרדי ממשלה ועובדי מדינה נותני שירות כחלק ממודל התגמול או שכר העידוד של העובד, בהתבסס על מדדים כמותיים ואיכותיים מדידים.
שיפור הדירוג של מדינת ישראל במדד Doing Business
ממצאי עבודת הוועדה הובילו למסקנה שדרוש גורם מתכלל מטעם הממשלה שיהיה אחראי על ניהול הקשר עם הבנק העולמי וריכוז הטיפול בנושא מול משרדי הממשלה והגורמים הרלוונטיים לעניין התהליכים הנמדדים במסגרת המדד. הוועדה ממליצה למנות את החשב הכללי כגורם שירכז את הטיפול במדד Doing Business.
כמו כן, הדו"ח כולל תכנית עבודה מוצעת והמלצות אופרטיביות לתחומים השונים המרכיבים את מדד ה-Doing Business, שלהערכת חברי הוועדה יישומן צפוי לשפר את ציון ישראל במדד הבנק העולמי לקראת דו"ח הבנק העולמי לשנת 2019.
בטווח הקצר, אגף החשב הכללי יפעל לשקף לבנק העולמי את הפעולות והרפורמות שבוצעו בשנים האחרות והשפעתם על המדד, בשיתוף עם משרדי הממשלה הרלוונטיים.
בטווח הארוך, יבוצע מעקב מתמשך אחר המדד וקידום פעולות להקלה ושיפור הסביבה העסקית בתיאום ושיתוף עם הגורמים המקצועיים בממשלה ובהתאם לסדרי העדיפויות שיקבעו על ידי ועדת המנכ"לים העליונה.
יובהר כי, מדד Doing Business הינו מדד יחסי ולכן, נדרשת עבודה שיטתית ושוטפת לשיפור התהליכים המשפיעים על הדירוג, מעקב אחר השינויים במתודולוגיה והתחומים הנמדדים וקיום קשר מתמשך עם הבנק העולמי.
הוועדה סבורה כי הקמת צוות יישום לקידום המלצות הדו"ח והגדרת מנגנון קבוע הפועל לבחינה ושיפור מתמיד בנושאי הפחתת הבירוקרטיה למגזר העסקי והגורמים המשפיעים על מדד עשיית העסקים, יש בהם כדי לתרום משמעותית לשיפור הסביבה העסקית והפחתת הנטל הבירוקרטי בעבודת הממשלה, דבר שיביא להגדלת הפיריון, הצמיחה הכלכלית והורדת יוקר המחייה.