ועדת הכספים בראשות ח"כ משה גפני אישרה היום (ג’) לקריאה ראשונה תיקון לחוק שירותי הדת היהודיים, במסגרתו נקבע מתווה חדש לתקצוב המועצות הדתיות ולשינוי שיעורי השתתפות הממשלה והרשויות המקומיות. הצעת החוק של חברי הכנסת משה גפני, אורי מקלב ויעקב אשר. במסגרת המתווה החדש שיכנס לתוקף באופן מדורג משנת 2025 תתקצב המדינה 70% משירותי הדת ברשויות המקומיות תחת 40% שקובע החוק כיום ובכך יופחת הנטל על הרשויות המקומיות המממנות את היתרה. יו"ר הוועדה, ח"כ גפני: "נדאג כתנאי שהסכום המוקצב לשירותי הדת לא יפחת".
יו"ר הוועדה, ח"כ משה גפני פתח את הדיון: "אני מודה לוועדת שרים לחקיקה שאישרו את החוק, יש בעיה עם המועצות הדתיות, כל השירותים שנותן השלטון המקומי יחד עם הממשלה הוא נדרש לתקצב מקסימום 25 אחוז, יש תחומים של 10 אחוז, עד שזה מגיע לשירותי דת, פה אומרת המדינה מספיק שאתן 40 אחוז וכל הנטל על הרשויות. המדינה היא מקור התקציב והסמכות, לרשויות תקציב מוגבל - המדינה אומרת שירותי דת לא חשובים לי מאז ומתמיד. באו עם תוכנית טובה, שהתקצוב יהיה דיפרנציאלי, הרשויות הגדולות יתנו יותר אבל לצד כך לא משנים את החוק – התקצוב נשאר 40-60 אחוזים. כך העובדים של שירותי הדת משתכרים משכורות רעב, בכל מה שכלול בשירותי דת רמת התקצוב נמוכה – משגיחי דת, רבנים, בלניות, זאת האמירה של המדינה.
"החלטנו לשים לזה סוף, שהתשתית תהייה שונה. ישבנו עם אנשי המשרד לשירותי דת ואנשי האוצר והצגנו מתווה לשיפור. אמרו לנו במשרד האוצר לא ייתכן שאיפה שיש כבר תקציב אתם משנים את כללי המשחק, קיבלתי את זה למרות שבאוצר הבטיחו לשנות את המתווה כבר לפני 8 שנים, ב-2019 נעשה שינוי קטן שהאוצר יצטרך לעזור לנו בזה – רפורמה ב-2 אחוז מהשלטון המקומי למדינה ואז מ-2020 יהיה תהליך עד 2025 של תקצוב עולה עד שנגיע ל-70 – 30 כאשר 70 אחוז יינתנו מצד המדינה. רק 70 כדי שיהיה למשרד הדתות אפשרות לחיזוק רשויות חלשות ולהוסיף להן עד 5 אחוז תקציב בלי אישור ועדת הכספים. פעם אחת ולתמיד צריך לשנות את הדבר הזה. לא יהיה תקציב לממשלה הבאה אם לא יהיה תקצוב אחר לשירותי הדת".
ח"כ איתן ברושי: "שירותי הקבורה, הנישואין וכל יתר הדברים הם צרכים של האוכלוסייה כולה, זה לא מתחלק לדתיים וחילוניים. צריך לדבר לא רק על השכר של משרתי הקודש אלא גם על השירותים שניתנים לציבור. מהו התקציב לפעולות, לא רק לשכר. צריך להיזהר לקבוע מה המיפוי של השירות הזה".
ח"כ מוסי רז: "אני בעד שירותי דת, לא בעד המועצות המקומיות. החוק הזה הולך בצמצום שיטת המצ’ינג, שהיא לדעתי שיטה בעייתית בכל תחום בו היא נמצאת. השיטה הזו מחזקת את הרשויות החזקות, לכן אנחנו במרצ תמכנו בהצעה, היא טובה יותר מהמצב הקיים".
עודד פלוס, מנכ"ל המשרד לשירותי דת: אני מקבל את גישת יו"ר הוועדה שמדינת ישראל צריכה לשים יותר בשירותי הדת, לכן כל מהלך שיגדיל את הסכום אני בעד. אני שומע מאנשים בואו נשנה את האחוזים אבל הסכום יישאר אותו סכום ואפילו יהיו שנים שהסכום יהיה נמוך יותר".
ח"כ גפני: "אני לא אעביר את זה בקריאה שנייה ושלישית אם זה יהיה המצב".
ח"כ יצחק וקנין: "אני תומך עם הרבה חששות, זאת מניסיון שיש לי בוועדה הזו עם מועצות דתיות בוועדה הזו. נושא של הלנת שכר, התלוננו פה עובדים על המצב הקשה במועצות. בשנים האחרונות יש רגיעה מוחלטת במועצות. אין גירעונות, ברור לחלוטין שאם הכסף למועצות הדתיות יפחת לבסוף אני לא אצביע לחוק הזה. אצביע כשאדע שהאוצר שם במפורש את חלקו באחוזים. עודד אתה יודע בדיוק כמה אתה צריך לקבל, תעמוד על זה".
ח"כ יואב בן צור: "לצערנו היחס לכל שירותי הדת בכל מקום היא כאל נטל ולכן החוק חיובי אם יקבלו את הסכומים ולא יפחיתו מהם".
ד"ר יהושוע פרידמן, המכון הישראלי לדמוקרטיה: "פרסמנו מחקר על שירותי הדת, המסקנה שצריך שיפור ניכר של שירותי הדת. השאלה לצד התקציב היא איך נותנים שירותי דת בצורה נאמנה לציבור. לדעתנו זו לא הדרך, אם משווים את זה לשירותי החינוך צריך להעביר את השירותים לאחריות הרשויות המקומיות. זו הזדמנות לשינוי כולל".
ח"כ וקנין: בדקת מה קורה במועצה האזורית שאין בה שירותי דת? שום דבר לא מתפקד כי אין תקציב בכלל. במועצות האזוריות שאין מועצה דתית תקציב הדת שואף ל-0. מי קובר את המתים? אתה מחפש איזה מתנדב שיחפור את הקבר".
ח"כ גפני: "הייתה הצעה שתהייה רשות למתן שירותי דת, התקדמתי עם ההצעה הזו אך בסוף המפלגות הדתיות התנגדו. אתה נותן שירותים ברמה נמוכה כי אין אנשים שיתנו אותם בהעדר תקצוב, אין בלנית שעזבה את משרתה למרות משכורת הרעב".
איתי חוטר, סמנכ"ל כלכלה, מרכז השלטון המקומי: "יש לעשות את ההפחתה שתשמר את הרשויות החלשות ששילמו שיעורים נמוכים יותר, כי הרבה פעמים אמות המידה לא מבחינות בין רשויות חזקות לחלשות".
יובל טלר חסון, אגף תקציבים, משרד האוצר: "אנחנו במשרד כפופים להחלטת ועדת השרים, האישור בטרומית היה בכפוף לכך שהנושא חוזר לאישור נוסף לפני אישור בקריאה ראשונה ובנוסף שאין להצעת החוק אין מקור תקציבי נוסף".
ח"כ גפני: "המדינה צריכה לתת יותר כסף, אל תהפכו אותי לגולם. חשבתם שהמדינה תיתן פחות כסף ושירותי הדת יפחתו? אחרי שאני מדבר 30 שנה על ההתנהגות שלכם, הפכתם את שירותי הדת לדבר בלתי מתקבל על הדעת במדינה דמוקרטית".
על פי המתווה שאושר יתוקן חוק שירותי הדת היהודיים, אשר במתכונתו הנוכחית הרשות המקומית משתתפת בסכום גבוה פי 1.5 מסכום השתתפות הממשלה. כיום יחד עם השינויים הניתנים לביצוע מדי שנה באישור ועדת הכספים, יוצא שאחוזי ההשתתפות של הרשויות המקומיות נע בין 25% ל-75%. המצב הנוכחי יוצר בעיות בתקצוב המועצות הדתיות, שעולות הן מצד הרשויות המקומיות והן מצד משרד הדתות. מבחינת הרשויות שיעור השתתפותן גבוה יחסית להשתתפות הממשלה, גבוה יחסית לשיעור השתתפותן בתחומים אחרים, ואם נדרש שינוי הוא מתאפשר לאחר קביעת התקציב ובכך יוצר קושי בתכנון התקציב. מבחינת משרד הדתות, התקציב המוצע למועצות הדתיות דל ולוקה בחסר, נתון במצב שאינו קבוע ומשתנה תדיר בלי וודאות גמורה.
כך מציע המתווה כי החל משנת 2020 עד 2025, אחוז ההשתתפות של הרשויות המקומיות יופחת מדי שנה ב-5% לעומת השנה הקודמת, ובהתאמה שיעור ההשתתפות של הממשלה יעלה ב-5%. כך בשנת 2025 אחוז ההשתתפות של הרשויות המקומיות יעמוד על כ-30%, לעומת 70% השתתפות מצד הממשלה בתקציב המועצות הדתיות. בנוסף שרי הדתות, הפנים והאוצר יהיו רשאים לשנות את אחוזי ההשתתפות של הרשויות המקומיות בשיעור שאינה עולה על 5%, ללא צורך באישור ועדת הכספים ותוך יידוע הרשויות המקומיות קודם לאישור תקציביהן.
על שנות התקציב 2018-2019 לא ניתן להחיל את התיקון לחוק משום שהתקציב כבר נקבע. בכדי להבטיח שהרשויות הדתיות לא יפגעו בזמן המהלך, ייקבע סכום השתתפות מיוחד שיאושר על-ידי השרים הרלוונטיים ויבטא הפחתה של 2% מהשתתפות הרשויות המקומיות בשנת 2019. בנוסף הוחלט היום כי במהלך הוראת השעה (עד 2025 אז תהפוך ההוראה קבועה) תינתן לשרים גמישות לשנות את אחוזי ההשתתפות של הרשויות בשיעורים משתנים על מנת למנוע פגיעה בשיעור התקציב המוקצה לרשויות חלשות כיום.
יו"ר הוועדה סיכם את הדיון: "זה חוק שמביא את המועצות הדתיות למצב מודרני יותר. מציאות בה השלטון המקומי לא צריך לתת יותר כסף מאשר בשירותים אחרים, נעמוד כך שתקציב המועצות לא יפגע. אני חושב שזה חוק טוב. ב-30 שנותיי בכנסת הבאתי הרבה חוקים בנושא הזה ולא הצלחתי להעביר אותם, אני מקווה להעביר את החוק הזה ולצדו לא אאפשר פגיעה בסכום הכולל של שירותי הדת".