רשות הגבלים עסקיים פרסמה היום (ד’) להערות הציבור טיוטת גילוי דעת בדבר שיקוליה באכיפת האיסור על גביית מחיר בלתי הוגן גבוה.
מהמסמך עולה, כי הרשות תפעל במקרים בהם אין פתרון תחרותי אחר שניתן להפעיל על מנת לטפל בבעיית השורש של השוק שנבחן. הרשות החליטה לבטל את "נמל המבטחים" שהעניק גילוי הדעת הקודם, לפיו כל עוד הפער בין מחיר המוצר לעלות ייצורו אינו עולה על 20% לא ינקטו כנגד בעל המונופולין פעולות אכיפה. ההחלטה על ביטול נמל המבטחים התקבלה על רקע קשיים רבים שעלו מעצם קיומו, בדגש על התפיסה השגויה בציבור, כי רווח של מונופול מעל 20% נחשב לפסול ולא חוקי.
טיוטת גילוי הדעת היא תולדה של הליך העיון מחדש בגילוי דעת 1/14 שנכנס לתוקף באפריל 2014. במסגרת העיון מחדש נערך תהליך שימוע מעמיק ברשות שכלל קבלת עמדות מהציבור וחוות דעת מפרופ’ פרדריק ג’ני, אשר הועלתה לאתר הרשות ועומדת לעיון הציבור. פרופ’ פרדריק ג’ני הוא מומחה בינלאומי בתחום דיני התחרות ועומד בראש ועדת התחרות ב- OECD. כמו כן נערך ביום ה-6 בספטמבר 2016 סימפוזיון פומבי עם מומחים בתחום ההגבלים העסקים והרגולציה.
פרופ’ ג’ני ציין בחוות דעתו, כי אכיפה ישירה כלפי המחיר שנגבה על ידי בעל המונופולין משולה לטיפול בסימפטומים של מחלה מבלי לטפל בגורמים שהביאו לקיומה של המחלה. לכן, קיימת עדיפות לפעולות העוסקות בתיקון מבנה השוק על פני אכיפה ישירה של מחירים גבוהים. כמו כן, ציין פרופ’ ג’ני, כי אכיפה כלפי מחיר בלתי הוגן גבוה כרוכה בסיכונים גבוהים ועלולה לפגוע במשק בטווח הארוך.
מדיניות האכיפה המוצגת במסמך נועדה להתוות את אבני הדרך לפיהן תבחן הרשות אתאכיפת האיסור על גביית מחיר בלתי הוגן גבוה, תוך כוונה להקנות מידה מספקת של ודאות למגזר העסקי, מצד אחד, ושמירה על יכולתה של הרשות להפעיל כלי אכיפה זה במקרים ההולמים את האינטרס הציבורי, מצד שני.
העקרונות לאכיפה בגין מחיר בלתי הוגן: הרשות תפעל כנגד גביית מחיר בלתי הוגן גבוה במקרים בהם אין סעד תחרותי אחר שניתן להפעיל על מנת לטפל בבעיית השורש של השוק הנבחן. הרשות תעדיף פתרון מבני על פני טיפול נקודתי במחיר. זאת מתוך הבנה שגם לאחר אכיפה נגד מחיר של מוצר אחד, בעל המונופולין עדיין יחזיק בידיו כוח שוק, המאפשר לו להעלות מחירים בתואנות שונות או לדרדר את איכות השירות והמוצרים הנמכרים בשוק.
הרשות תפעל כאשר המחיר גבוה באופן משמעותי מהמחיר שהיה נגבה בתנאי תחרות וקיימות אינדיקציות, העולות בין השאר ממעמדו של בעל המונופולין ויחסי הכוחות בינו לבין הצרכן, לכך שהמחיר הגבוה שנגבה הוא בלתי הוגן. הרשות מבהירה במסגרת המסמך כי ההחלטה מתי מחיר גבוה הופך להיות גם בלתיהוגן היא הכרעה מורכבת, הכוללת בחובה הכרעה ערכית-חברתית במהותה.
נתון נוסף שהרשות תיקח בחשבון יהיה מידת השליטה של המונופול בשוק. הרשות תבחן בעלי מונופולין הקרובים, באופן עקבי ולאורך זמן, לשליטה מוחלטת בשוק. קיומו של מעמד הקרוב לשליטה מוחלטת בשוק, מעצים את הפגיעה בצרכנים נוכח המחיר הגבוה הנגבה מהם והאלטרנטיבות המוגבלות הקיימות עבורם.
הרשות לא תאכוף את האיסור בשוק שבו פועל רגולטור ענפי לקביעת המחירים בשוק.
על פי טיוטת גילוי הדעת, יבוטל נמל המבטחים אשר נקבע בגילוי דעת 1/14, ושעל פיו עמדה לבעל המונופולין הגנה מפני פעולות אכיפה של הרשות כל עוד הפער בין מחיר מוצריו לעלות ייצורם אינו עולה על 20%.ההחלטה על ביטול נמל המבטחים התקבלה על רקע קשיים עיוניים ויישומיים רבים שעלו מקיומו.
טיוטת גילוי הדעת המפורסמת היום אמורה להחליף את גילוי דעת 1/14. הטיוטה תעמוד לעיון הציבור ולהערותיו עד ליום 21.11.2016.