מליאת הכנסת אישרה בקריאה שנייה ושלישית את הצעת חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (תיקוני חקיקה), התשע"ו-2016. ההצעה אושרה לאחר שהוגשו למעלה מאלף הסתייגויות ע"י ח"כ איציק שמולי, ונדחו בזו אחר זו עד שהח"כ הסיר את יתר ההסתייגויות.
ההצעה מבקשת להפוך את אגף שוק ההון במשרד האוצר לרשות ממשלתית עצמאית שתיקרא ’רשות שוק ההון ביטוח וחיסכון’. החוק החדש יכנס לתוקף כבר ב-1 בספטמבר 2016 ומי שתעמוד בראש הרשות החדשה בעת הקמתה היא מי שעומדת כיום בראש אגף שוק ההון, ביטוח וחיסכון במשרד האוצר, דורית סלינגר. עם זאת, מאפשר החוק לשר הממונה, הוא שר האוצר, לדחות את מועד התחילה במידה וסבר כי יש בכך צורך לשם היערכות להפעלת הוראות החוק.
בדברי ההסבר נכתב: "שוק ההון ושוק הכספים ממלאים תפקיד מרכזי בכלכלה המודרנית ומשפיעים בצורה משמעותית על יכולתם של משקים לממש את פוטנציאל הצמיחה הכלכלית שלהם. לפעילותם התקינה השפעה רבה על תפקוד כלל ענפי המשק, כמו גם על חיי הפרט. אחד האמצעים המרכזיים בקידום תפקוד מיטבי של שווקים פיננסיים, הוא קיום של הסדרה ופיקוח יעילים ואפקטיביים עליהם ועל מתווכים פיננסיים הפועלים בהם, שתכליתם העיקרית - שמירה על ענייני ציבור המבוטחים והחוסכים.
"הסדרה יעילה של השווקים הפיננסיים ופיקוח יעיל עליהם נועדו לתקן כשלים בהם, לתרום לפיתוחם ולקידומם ולאפשר להם למלא את ייעודם. זאת בפרט בשל פגיעותם ורגישותם לסיכונים, ובכלל זה החשש כי התמוטטות של מתווך פיננסי אחד תגרור תגובת שרשרת שהשלכותיה על השווקים הפיננסיים ועל הכלכלה הריאלית עלולות להיות חמורות. הסדרה יעילה של שווקים פיננסיים ושל מתווכים פיננסיים הפועלים בהם ופיקוח יעיל עליהם, מסייעים בשמירה על יציבותם, בשמירה על הגינות בהפצת מקורות, בקיום יחסים הוגנים בין מתווכים פיננסיים לבין ציבור הלקוחות והמשקיעים, בשכלול התחרות ובחיזוק אמון הציבור בהם".
שר האוצר, משה כחלון: "הרשות החדשה תהווה זרז להגברת התחרות בשוק. הרשות תגן על ציבור החוסכים בישראל ותקבע סדר עדיפויות שכולו ייקבע מתוך שיקולים מקצועיים בלבד וראיית טובת האזרח".
סגן שר האוצר, יצחק כהן: "הרשות החדשה תפקח על כספי החוסכים המוערכים בכ- 1.4 טריליון ש"ח, סכום שאף גדל בכ-100 מיליארד ש"ח נוספים בכל שנה. הקמת הרשות היא מהלך היסטורי ובשורה גדולה לשוק. בכך מצטרפת מדינת ישראל למדינות המפותחות בעולם שבהן רשות פיננסית אשר מבטיחה הגנה מיטבית על כספי החוסכים והמבוטחים במקצועיות וללא השפעות פוליטיות".
ח"כ אלי כהן, יו"ר ועדת הרפורמות שהכינה את החוק: "הצעת הקמת רשות שוק ההון היא צעד חיוני ומרכזי לשכלול השוק הפיננסי בישראל. כיום, הגופים הפנסיוניים של קרנות הפנסיה, חברות הביטוח וקופות הגמל מנהלים כספים שעולים על אלה שמנוהלים על ידי הבנקים. בשוק ריכוזי, כמו זה שקיים במדינת ישראל, אנחנו צריכים רשות שוק הון חזקה, יציבה, לא פוליטית, שלצד בנק ישראל תוכל לבוא ולשמור על כספי המבוטחים מן הצד האחד ומן הצד שני, לקחת חלק מרכזי בכלכלת ישראל".
ח"כ איציק שמולי: "אנחנו עוסקים בעניין הזה של הפיקוח על שוק הביטוח לא מהיום, ואנחנו בעצם בשנה-שנה וחצי האחרונות רודפים אחרי הזנב של עצמנו, במובן זה שכל פעם אנחנו מגלים פרקטיקה חדשה, נבזית יותר, קשה יותר, שמתעללת ורומסת בעיקר את מבוטחי הסיעוד והבריאות. ועצם המצב פה שבאים באיזשהו מצג שווא לכנסת, ואומרים: הבעיה עד היום הייתה שבעצם היינו אגף בתוך משרד האוצר; הבעיה עד היום הייתה שהפוליטיקאים האלה קשרו לנו את הידיים, לא נתנו לנו לעבוד; הפוליטיקאים הקטנים והאינטרסנטים מנעו מאתנו לעשות הדבר הנכון עבור המבוטחים. זה מה שנמצא פה על הפרק.
"והגישה הזו הובילה לצעד המדיניות הזה שמקודם כאן היום בקריאה השנייה והשלישית, גישה שמקודמת בחסות השקר והנבזות, שהפוליטיקאים היו גורם מפריע עד היום בביטוחי הבריאות והסיעוד, שהפוליטיקאים הפריעו למפקח או למפקחת על הביטוח להגן על המבוטחים. בזמן שהאמת היא שבמרבית המקרים, למרבה הצער, חברי הכנסת בכלל לא קיבלו את הפריבילגיה להיות מעורבים בתוך התהליך. במרבית המקרים קם המפקח על הביטוח או קמה המפקחת על הביטוח כתבו תקנות, ובא לציון גואל".