ועדת שרים לענייני חקיקה אישרה את תזכיר ”חוק הקורנפלקס”

ועדת שרים לענייני חקיקה אישרה היום (א’) את הצעת החוק לתיקון פקודת בריאות הציבור-מזון ("חוק הקורנפלקס"). את החוק, המשנה את הרגולציה בתחום ייבוא המזון הרגיל (היבש) לישראל, הביא לאישור ראש הממשלה בנימין נתניהו והוא יועבר כעת לחקיקה בכנסת.

מדובר בחוק חדש ("חוק הגנה על בריאות הציבור-מזון") שיחליף את החוק המנדטורי בנושא (פקודת בריאות הציבור-מזון) מתווה רפורמת הקורנפלקס אושר בממשלה במאי לפני שנה והוא תוצר של עבודת מטה מאומצת בראשות מנכ"ל משרד ראש הממשלה היוצא, הראל לוקר. בצוות היו חברים מנכ"ל משרד הבריאות, רוני גמזו ומנכ"ל משרד הכלכלה, עמית לנג ("צוות לוקר" לייבוא מקביל). ביצוע הרפורמה יהיה במסגרת פעילותו של משרד הבריאות. כעת תזכיר החוק יובא לאישור הכנסת. בהצעת חוק זו 2 רפורמות מקיפות, בעלות השלכות משמעותיות על מחיר מוצרי המזון בישראל, בטיחות המזון ואיכותו.

במסגרת הרפורמה, תתאפשר פתיחה משמעותית של השוק לייבוא מאסיבי של מוצרי מזון ע"י אימוץ המדיניות המודרנית הקיימת באיחוד האירופי ובשאר המדינות המפותחות. הרפורמה מהווה בשורה בתחום יוקר המחייה מאחר שהיא תוביל להגדלת התחרותיות ולהוזלת מחירים לצרכן בשורה של מוצרי מזון יבשים דוגמת פסטות, אורז, קטניות, דגני בוקר, ביסקוויטים, קרקרים וחטיפים. על פי נתוני הלמ"ס, היקף הייבוא של מוצרי מזון לא רגישים מהווה חצי מסך ייבוא מוצרי מזון לישראל, כשהייבוא הכולל נאמד בכ-4.3 מיליארד דולר.

כיום, קיימות מגבלות וחסמים על ייבוא מזון, והצוות הממשלתי בחן דרכים להקל משמעותית על הליכי יבוא מזונות לישראל ולהוביל לכניסתם לישראל של מזונות מיובאים רבים, חלקם חדשים וחלקם כאלו שכבר נמכרים בארץ, תוך שמירה על סטנדרטים גבוהים ורגולציה מתאימה בתחום הבריאות. עד כה משרד הבריאות דרש אישור פרטני לכל מוצר מזון מיובא. התהליך כלל דרישה להגשת טפסים רבים (תיק מוצר), בדיקות ארוכות בנמל ובתחנות ההסגר, בדיקות מדגמיות של המזון המיובא, והיה כרוך בהליך בירוקרטי נפרד לכל פריט מזון. חסמים אלו הם אחד הסיבות העיקריות לריכוזיות הגבוהה המאפיינת את תחום יבוא מוצרי המזון.

במסגרת הרפורמה, הממשלה תאמץ את השיטה האירופאית לייבוא מזון, לפיה ייבוא מוצרים שאינם רגישים מתקיים ללא הגבלה, והם נכנסים למדינות האיחוד "במסלול ירוק" ובלבד שהם עומדים בסטנדרטים שנקבעו מראש על ידי האיחוד האירופי (Post Marketing Regulation).

מצד אחד, היבואנים בישראל יתחייבו לעמוד בסטנדרטים באמצעות הצהרת יבואן, דבר שצפוי להקל מאוד על היבואנים. מצד שני, יוגברו הפיקוח והאכיפה של משרד הבריאות במרכולים ובשווקים ותוחרף הענישה על יבואנים, משווקים וגורמים אחרים המעורבים שלא יעמדו בסטנדרטים ובהוראות החוק.

להצעת החוק מספר מטרות חשובות: החוק יביא להקלה משמעותית בדרישות ובחסמים הקיימים היום ליבוא מזון רגיל לישראל (מזון יבש שאינו רגיש, דוגמת פסטות, קטניות, אורז, דגני בוקר וחטיפים). הדבר צפוי להוביל להוזלת מחירי המוצרים המיובאים ויגביר את התחרות בשוק המזון. זאת, בין היתר, באמצעות מתן אפשרות ליבוא מקביל של מזון וקיצור לוחות הזמנים הניצבים בפני היבואן.

החוק ישפר את הפיקוח על המזון המיוצר בארץ, המיובא לארץ והמשווק בארץ, ויתאים את רמת ואופי הפיקוח לסטנדרט המודרני הקיים לנושא זה באיחוד האירופי ובשאר המדינות המפותחות. שיטת הפיקוח החדשה תביא לשיפור בהבטחת בטיחותו של המזון, איכותו והסחר ההוגן בו.

במסגרת זו: יוסדר אופי הפיקוח על יצרני המזון, יוסדר הליך יבוא המזון, תוך הטלת אחריות על יבואני מזון, יוסדרו חובות העוסקים במזון ומשווקי המזון, יוסדר נושא האחסנה וההובלה של מזון, יורחב מערך הפיקוח הממשלתי על שיווק המזון ויוסדרו סמכויותיו, תוך הגברת הפיקוח בשווקים.

במסגרת זאת, יוקצו לשירות המזון במשרד הבריאות כ- 50 תקני כוח אדם נוספים, תוחמר הענישה ויוטלו עיצומים כספיים על יצרנים, יבואנים ומשווקים המסכנים את בריאות הציבור באמצעות פגיעה בבטיחותו או איכותו של המזון.

בנוסף, חוק המזון החדש יביא לרפורמה מקיפה בפיקוח הווטרינרי על בשר עוף, בקר, דגים ומוצריהם. מוצרים אלו הם מהמזונות הרגישים ביותר ולכן הפיקוח עליהם צריך שיהיה ברמה גבוהה לעומת מוצרי מזון אחרים. הרפורמה תעמיד את הפיקוח הווטרינרי בישראל בסטנדרטים של הפיקוח הווטרינרי הנהוג כיום במדינות המפותחות.

במסגרת זאת, תגובש מערכת פיקוח וטרינרי מודרנית בעלת אמות מידה אחידות, תבוטל באופן הדרגתי מערכת הפיקוח הווטרינרי הנוכחית שבמסגרתה נדרשים מובילי מוצרי הבשר לבצע בדיקת משנה, באמצע הנסיעה, בתחנה המופעלת על ידי הרשויות המקומיות. הדבר יביא לחיסכון משמעותי ליצרני מוצרי הבשר בשווי של עשרות מיליוני ₪ בשנה.

חיסכון זה צפוי להיות מגולגל לצרכנים; מפעלים ליצור בשר יחויבו להעסיק ווטרינר מפקח ולקבל היתר לתנאי ייצור נאותים, משאיות ההובלה יחויבו לקבל רישיון הובלה ולעמוד בסטנדרטים של תנאי בטיחות מזון ובקרת טמפרטורה, תוקם מערכת ממוחשבת לרישום יצרנים, מובילים, ומשווקים של מזון זה. המערכת תעקוב בזמן אמת אחר כל משאית המובילה מוצרי מזון רגישים אלו, יבוצע פיקוח שגרתי בנקודות המכירה של מוצרי בשר בכל רחבי הארץ.