שפיר הנדסה מדווחת הבוקר כי אתמול (א’) פרסמה הועדה לבחינת מדיניות המקרקעין בתחום המחצבות, "ועדת בלניקוב", דו"ח סופי של המלצותיה.
במסגרת הדו"ח, התייחסה הועדה, בין היתר, לקיומן של אינדיקציות לריכוזיות אזורית בענף המחצבות באזורים מסוימים (לרבות באזור ירושלים, אשר כפי שצוין בדו"ח, לקבוצה יש במסגרתו שתי מחצבות) וכי לפיכך ראוי שתיערך בחינה מדויקת לריכוזיות גיאוגרפית בענף על ידי הרשות להגבלים עסקיים.
בעניין זה ציינה הועדה, כי הרשות להגבלים עסקיים עוסקת בימים אלו בפיתוח מודל גיאוגרפי לזיהוי ריכוזיות אזורית בענף המחצבות, אשר מטרתו לשמש כלי לגיבוש החלטות, לרבות ביחס לגורמים להם יוקצו מחצבות במכרז וזיהוי אזורים בהם קיימת ריכוזיות ואשר בעניינם יש לשקול להורות על סיום רישיון חציבה למי מהגורמים הפעילים באותו האזור.
עוד צוין, כי במקרה שהמודל אשר יפותח על ידי הרשות להגבלים עסקיים כאמור אכן יצביע על ריכוזיות באזורים גיאוגרפיים ספציפיים יש לפעול לצמצומה, וככל האפשר לביטול השפעתה על המחירים באזורים אלו.
בעניין זה, על פי הדו"ח יש לשקול נקיטת צעדים שונים בקשר עם צמצום ו/או ביטול הריכוזיות האזורית כאמור, ככל שתימצא, על ידי: (א) פניה לחברות אשר יימצא כי הינן בעלות ריכוזיות בשוק אזורי מסוים, שבבעלותן יותר ממחצבה אחת, כדי שאלו ישיבו לידי המדינה מחצבה, אחת או יותר, מתוך המחצבות שבבעלותן באותו האזור כנגד מתן הרשאה לחציבת יתרת הכמות המאושרת לחציבה במחצבה/ות שיישארו בידיהן של אותן חברות, וזאת בדרך של משא ומתן או חקיקה; (ב) באזורים שבהם כבר פועל יזם מסוים, השתתפותו במכרזים על מחצבות חדשות תתקיים בכפוף לאישור רשות ההגבלים העסקיים; (ג) תישקל האפשרות שלא להאריך תוקפם של הסכמי חכירה קיימים לגורמים בעלי ריכוזיות בשוק אזורי, כפי שתוגדר על ידי הממונה על ההגבלים העסקיים; ו-(ד) תישקל האפשרות להטיל פיקוח על המחירים (כצעד חריג ולתקופה מוגבלת) וזאת רק לאחר שכל הצעדים האחרים שננקטו לא ישיגו את התוצאה המבוקשת.
בנוסף, המליצה הועדה על קביעת גורם ממשלתי אחד שיהיה אחראי על פעולת ענף המחצבות באופן בו תוקם "יחידת מחצבות" במשרד התשתיות הלאומיות אשר, בין היתר, תעקוב אחר פעילות כלל המחצבות בישראל, תהיה אחראית על ההסדרה השוטפת של פעילותן של המחצבות ותעסוק בהכנת תכניות למחצבות חדשות ובהרחבת מחצבות קיימות.
בנוסף, לצד יחידת המחצבות כאמור תפעל ועדה בין-משרדית, מקצועית קבועה שמתפקידה יהא להנחות את יחידת המחצבות ולטפל ביישום המלצות הדו"ח.
לפי הדו"ח, על הועדה הבין משרדית להיוועץ, מעת לעת, עם הממונה על ההגבלים העסקיים בענין אשר יש בו משום קביעת מדיניות שלרשות ההגבלים העסקיים ישנו הידע המקצועי והניסיון לאותו עניין, לרבות בכל החלטה אשר בבסיסה מונחים שיקולי תחרות ומניעת ריכוזיות ו/או צעדים הדרושים לצורך שמירה על תחרותיות או הגברתה.
עוד צוין, כי ישנו מקום לעגן בדין את סמכותה של הועדה בין משרדית כאמור לשקול שיקולים של תחרות בענף המחצבות, לרבות תחרות אזורית. הדו"ח התייחס בנוסף גם למדיניות ייזום תכנון בענף המחצבות ולמדיניות הקצאת זכויות במחצבות בדרך של מכרז.
בנושא הקצאת זכויות במחצבות המליצה הועדה, בין היתר, כי לא יקוימו עוד מכרזים על בסיס גובה התמלוג הנגבה בידי המדינה, אלא שעיקר התחרות, בשנים הקרובות, תהא על המחיר המירבי המינימאלי שתגבה המחצבה מלקוחותיה בשער המחצבה. עוד המליצה הועדה, כי ייגבה תשלום נוסף לטון חומר מחצבה מראש, אשר ישקף את השווי הכלכלי הנובע ממתן הזכות לחצוב ולשווק אגרגטים.
בשפיר מציינים כי נכון למועד דוח זה, המלצות הועדה המתוארות טרם בשלו לכדי החלטות מחייבות. להערכת החברה, ככל שההמלצות כאמור יבשילו לכדי החלטות מחייבות, עלולה להיות לכך השפעה לרעה על פעילות הקבוצה, אם כי בשלב זה אין עדיין ביכולתה של החברה להעריך את ההשפעות על הקבוצה כאמור, וזאת לאור העובדה שטרם גובשו תיקונים לחקיקה ו/או לרגולציה בעניין וטרם התבטאה השפעה בפועל של ההמלצות כאמור על השוק הרלוונטי לענף הפעילות.